《包頭日報》整版刊登包頭市第六屆社科學術年會暨助力包頭高質量發(fā)展論壇成果
包頭市第六屆社科學術年會暨助力包頭高質量發(fā)展論壇于2021年12月29日召開，會后《包頭日報》整版刊登了部分成果，全文如下：
《包頭日報》2021年12月30日整版
由市社科聯(lián)（院）主辦、內蒙古科技大學協(xié)辦的，以“推動高質量發(fā)展 建設現(xiàn)代化新包頭”為主題的包頭市第六屆社科學術年會暨助力包頭高質量發(fā)展論壇于2021年12月29日召開。會上，市直有關單位及部門，各高校科技（研）處，市屬社科類學會、協(xié)會、研究會負責人等60余人齊聚一堂，交流探討共謀發(fā)展。以下摘登部分專家學者的交流文章，以饗讀者。
構建包頭現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對策
內蒙古科技大學 張璞
按照實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源和綠色低碳循環(huán)發(fā)展構建的指標體系及評價結果，對構建包頭現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提出以下對策建議：
一是突破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系的“結構性陷阱”。優(yōu)先布局新基礎產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以5G、新材料、新能源、新交通等為代表的“硬”基礎產(chǎn)業(yè)，以大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的發(fā)展的“軟”基礎產(chǎn)業(yè)和以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能物聯(lián)網(wǎng)、智慧電網(wǎng)等為代表的“互聯(lián)性”基礎產(chǎn)業(yè)。
二是打造產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)。組織吸納供應商和客戶實現(xiàn)“鏈動”創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)。激勵產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點企業(yè)主動聯(lián)系上游供應商和下游客戶，聯(lián)合開展技術研發(fā)，高度重視產(chǎn)業(yè)鏈上的“基礎材料、基礎零部件、基礎工藝、基礎設備和基礎軟件”的研發(fā)鏈嵌入。
三是激活創(chuàng)新主體的內源動力。全方位培養(yǎng)、引進、用好人才；健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系；營造良好創(chuàng)新文化環(huán)境，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，激發(fā)各創(chuàng)新主體的內生動力。
四是加快現(xiàn)代金融要素培育。支持金融機構通過資本紐帶構建產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，充分挖掘現(xiàn)代金融的資本媒介功能、跨期風險配置、財富管理等功能，促進各類生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。
五是增強人力資本提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性。加大人才引進和培訓投入力度，尤其是與實體經(jīng)濟密切相關的各類技能人才培育，使人才結構與產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加匹配，吸引人力資源向實體經(jīng)濟集聚。
六是推進綠色低碳循環(huán)轉型發(fā)展。加快建立低碳技術創(chuàng)新體系，依靠科技抑制煤電、鋼鐵等高耗能重化工業(yè)的產(chǎn)能擴張。探索建立能源、資源、數(shù)據(jù)三要素協(xié)同的系統(tǒng)化減碳新機制。
包頭市融入黃河幾字彎地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的問題及路徑
內蒙古科技大學 魏曙光
包頭市各產(chǎn)業(yè)能否形成鏈式發(fā)展并深度融入黃河幾字彎地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，對于幾字彎地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)鏈的高質量發(fā)展將起到關鍵作用。目前，我市融入幾字彎地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈還存在以下問題。一是工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈門類齊全，但上下游、左右側環(huán)節(jié)尚不完整；二是農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化分工程度較高，但產(chǎn)品缺乏特色；三是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，但產(chǎn)業(yè)鏈斷環(huán)較多、銜接乏力；四是金融業(yè)先發(fā)優(yōu)勢突出，但輻射作用較弱，區(qū)域間難以協(xié)同發(fā)展。為此，融入幾字彎產(chǎn)業(yè)鏈的路徑建議是：
一、發(fā)揮工業(yè)集群優(yōu)勢，做好強鏈補鏈延鏈。要發(fā)揮引領作用，持續(xù)鞏固和強化自身工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，提升產(chǎn)品附加值。圍繞建設“四基地兩中心一高地一體系”，做好產(chǎn)業(yè)“強鏈”“補鏈”“延鏈”工作，吸納幾字彎地區(qū)前端企業(yè)與本地鏈主企業(yè)深度合作，完善左右側產(chǎn)業(yè)鏈；重點引進產(chǎn)業(yè)鏈中下游精深加工產(chǎn)業(yè)落戶包頭，推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端價值鏈轉移。
二、利用資源優(yōu)勢，提升農(nóng)牧業(yè)與文旅業(yè)競爭力。建設具有鮮明本地特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)牧園區(qū)體系，發(fā)展精深加工，圍繞農(nóng)畜食品產(chǎn)業(yè)基地建設，形成農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、倉儲、加工、運輸以及銷售的一體化鏈條。積極助推區(qū)域旅游聯(lián)盟，打造智慧文旅業(yè)，實現(xiàn)文化旅游業(yè)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈的聯(lián)通。
三、發(fā)揮地緣優(yōu)勢，帶動區(qū)域物流業(yè)聯(lián)合發(fā)展。從倉儲資源和物資運輸兩方面同時發(fā)力，同其他地區(qū)聯(lián)合建立集散中心，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作與區(qū)域協(xié)同，探索物流資源共用共享。
四、明確自身定位，主動融入國內金融產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進金融業(yè)與實體經(jīng)濟的融合，形成金融帶動實體經(jīng)濟發(fā)展、實體經(jīng)濟反哺金融業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。積極融入國內大循環(huán)，形成更大的金融經(jīng)濟圈和區(qū)域性金融中心。
優(yōu)化網(wǎng)格化治理 建設基層治理共同體
內蒙古科技大學 王力平
包頭在基層治理創(chuàng)新中的網(wǎng)格化治理成效顯著，成為應對基層治理變革和挑戰(zhàn)的一種有益的實踐探索和策略選擇。但是依然存在著治理理念懸浮、治理機制不夠健全、治理主體參與度不高、信息平臺的技術治理失靈等問題，需要進一步優(yōu)化網(wǎng)格化治理機制。
一是轉向服務為本的治理理念。探索新型網(wǎng)格化聯(lián)動治理模式，實現(xiàn)由過去單一的“自上而下”管控模式向多元主體參與以及多方回應轉變，讓民主在服務民生中得到深化提升。
二是加強基層網(wǎng)格的治理韌性建設。通過治理主體的多元化來拓展“網(wǎng)”的牽引范圍，以多主體合作提升不同力量的參與積極性。進一步構建風險管理、日常管理與應急管理循環(huán)往復、持續(xù)改進的治理閉環(huán)。
三是優(yōu)化多元共治的“五社”聯(lián)動治理。通過融合發(fā)展、運轉有效的“五社”聯(lián)動治理，形成城鄉(xiāng)社區(qū)活力充分激發(fā)、社區(qū)社會組織蓬勃發(fā)展、社會工作者的專業(yè)作用明顯增強、社區(qū)志愿服務常態(tài)化開展、社會慈善資源有效開發(fā)利用的良好局面。
四是實現(xiàn)治理資源的共享整合。進一步完善網(wǎng)格化聯(lián)動治理平臺，通過網(wǎng)格治理流程再造，促進數(shù)據(jù)集成，推進社會服務治理智能化，有效地破解基層政府社會治理的碎片化困局，實現(xiàn)基層社會治理無縫隙聯(lián)動，建設基層社會治理共同體。
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展
包頭市委黨校 董少杰
一、固基礎、補短板、強弱項，鞏固脫貧攻堅成果
堅持“四不摘”原則，突出脫貧成果鞏固的重要舉措，保障脫貧人口收入實現(xiàn)進一步增長，“兩不愁三保障”及飲水安全工程進一步鞏固，監(jiān)測戶、邊緣戶的監(jiān)測、幫扶機制進一步健全，強化易地搬遷脫貧人口后續(xù)幫扶政策，扶貧項目資產(chǎn)管護運營機制逐步健全，脫貧攻堅成果得到全面鞏固和有效拓展。
二、深化農(nóng)牧業(yè)供給側結構性改革
鼓勵推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固建設一批標準化種植養(yǎng)殖基地、良種繁育基地和特色產(chǎn)業(yè)園。推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地建設的動力。積極推動本市具有影響力的品牌企業(yè)、龍頭企業(yè)及村集體經(jīng)濟組織與小農(nóng)牧戶建立并完善利益聯(lián)結機制。積極推動品牌建設，打造本市有機、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品建設樣板。
三、提升農(nóng)村公共文化服務水平
以村史館、非遺文化館、紅色文化教育館“三館”建設為基礎大力挖掘民俗文化、農(nóng)耕文化。以“烏蘭牧騎+”“講習所”“微講堂”等形式，推動思想文化建設。通過自治、法治、德治等多種渠道，培育鄉(xiāng)風文明。利用文化墻、文化廣場、文化大院等載體，活躍農(nóng)牧民精神文化生活。
四、繼續(xù)補足基礎設施和公共服務短板
支持農(nóng)村牧區(qū)因地制宜推進農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。推進 “四好農(nóng)村路”建設與管護，推進電網(wǎng)建設和鄉(xiāng)村電氣化提升工程實施。強化農(nóng)村牧區(qū)公共服務供給旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級統(tǒng)籌。逐步完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、救助等保障政策，針對低收入群體完善兜底保障和救助體制。
優(yōu)化法治環(huán)境 建設現(xiàn)代化新包頭
包頭市委黨校 彭紅麗
一、法治政府建設引領、示范法治社會建設
（一）提高政府依法決策能力，提升決策效能。制定重大決策目錄，明確重大決策事項。重視重大決策合法性審查，充分發(fā)揮法律顧問作用，增強憂患意識，提高決策風險評估質量。發(fā)揮“外腦”作用，重大決策專家論證。完善聽證目錄及程序，保證公眾有效參與。
（二）繼續(xù)創(chuàng)新“放、管、服”制度，提升服務效能。權力清單公開、明確并動態(tài)調整。服務清單明確、細化、公開。持續(xù)加大“減證便民”措施實施力度。要加強督導檢查，避免政府部門違法違規(guī)增加證明事項。打破部門之間基礎數(shù)據(jù)的“信息孤島”。
（三）加大政務公開力度，確保對權力運行的知情與監(jiān)督重點領域信息必須公開且要準確、及時。優(yōu)化政府門戶網(wǎng)站的互動功能。規(guī)范依法申請公開信息工作。
（四）提升行政執(zhí)法水平，推進制度落地實踐。完善體制，健全制度，規(guī)范程序。加快行政執(zhí)法信息化建設。打破信息壁壘。加強執(zhí)法輔助人員管理。
二、法治社會建設推動、強化法治政府建設
提升法治宣傳教育的水平，營造濃厚的法治文化氛圍；暢通渠道，拓展空間，引導公眾更多更有效參與社會治理；建立全方位維護公民合法權益的機制，構建公平正義的社會環(huán)境；加快社會誠信體系建設，助力優(yōu)化法治環(huán)境。
黃河流域國家戰(zhàn)略助推新包頭現(xiàn)代化進程
內蒙古科技大學 張江朋
《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布，標志著十八大以來國家級第七個重大區(qū)域戰(zhàn)略布局完成。包頭位于黃河幾字彎頂部，應抓住黃河流域國家戰(zhàn)略實施的機遇，助力現(xiàn)代化新包頭建設。
積極聚焦，主動融入。國家級常態(tài)化機構的設立與領導小組的工作推進機制，是重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施的重要保障。包頭需要主動融入對接國家黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展領導小組所統(tǒng)籌推進的重大項目、任務、行動、政策的設計以及相應的資金配置等，并積極聚焦國家項目方向下的本地需求、特色與稟賦，做好重大項目儲備。
打造特色，創(chuàng)新驅動。重點圍繞發(fā)展稀土新材料等新型材料，延伸發(fā)展稀土、鋼鐵、鋁、硅材料等產(chǎn)業(yè)鏈條，搶占國家稀土新材料技術創(chuàng)新中心高地，創(chuàng)新體制機制引智引人，創(chuàng)新驅動。
融入引領，協(xié)同發(fā)展。黃河流域戰(zhàn)略強調協(xié)作協(xié)同，未來把要素和資源重點投放在中心城市和城市群，發(fā)揮引領、輻射作用。積極推動呼包鄂烏一體化，從打基礎、建機制、尋突破的協(xié)同發(fā)展階段，向一體化高質量發(fā)展的新階段邁進，使我市真正成為黃河幾字彎都市圈協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)域，爭取一體化發(fā)展示范項目與政策支持。
構建包頭市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系路徑研究
包頭醫(yī)學院 曹偉波
2021年1月包頭市委十二屆十三次會議暨全市經(jīng)濟工作會議指出：“要加快新舊動能轉換，著力打造多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。”這為我市著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提出了新要求。
一、深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革
2017年中央一號文件強調深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，強調要加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能?？梢砸劳行∥惭颉㈤L信、牧蒙和北辰等龍頭企業(yè)，著力構建玉米種植——飼料加工——肉羊養(yǎng)殖——精深加工——餐飲直銷的產(chǎn)業(yè)合作模式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。
二、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
可圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)做文章，讓其成為科研成果轉化、都市休閑觀光、農(nóng)牧民實用技術培訓、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技宣傳、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為一體的園區(qū)，充分體現(xiàn)西部地區(qū)與民族地區(qū)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術示范園，積極吸引包頭市周邊市民觀光旅游，以此提升包頭市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，帶動包頭市地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
三、注重培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民
可以以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負責人和大學生村官為對象，開展新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓；積極選拔并培訓一批懂技術、會經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才，開展從種植到收割、生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營銷全過程技能培訓，為構建包頭市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提供人力資本支撐。
四、積極引進外來人才
利用已有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等優(yōu)勢資源，與省內外農(nóng)業(yè)院校搭建實踐研修基地，為農(nóng)業(yè)院校學生及農(nóng)業(yè)科研工作者提供實踐基地；建立優(yōu)勢資源平臺，積極吸引高端科技人才聚集我市。通過引進國內外大型龍頭企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)，吸引高層次、實用性緊缺人才到我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
新型研發(fā)機構在區(qū)域創(chuàng)新中的作用
稀土高新區(qū)黨務綜合部 李寶樂
作為新型研發(fā)機構——中科院包頭稀土研發(fā)中心（以下簡稱稀土中心），對包頭市創(chuàng)新能力提升有推動作用，基本模式是以企地共建新型研發(fā)機構平臺，既是協(xié)同創(chuàng)新的組織者，又是連接科研與市場、政府與企業(yè)之間的橋梁樞紐，向創(chuàng)新鏈上游輻射科研機構等創(chuàng)新源頭，向下帶動企業(yè)將創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。
探索新型研發(fā)機構管理運行機制，構建協(xié)同創(chuàng)新平臺，可從以下幾方面入手。一是持續(xù)優(yōu)化運營機制。稀土中心制定了《科技成果轉移轉化實施管理辦法（暫行）》《科技成果信息采集與獎勵辦法》《軟科學研究項目管理辦法（暫行）》等激勵政策，激活科技創(chuàng)新及科技成果轉化的活力。二是多渠道投入資金。三是強化平臺支撐能力。稀土中心打造了創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，搭建了7個承擔科技成果轉化的研發(fā)平臺。四是提高政策針對性。包頭市創(chuàng)建國家技術標準創(chuàng)新基地，制定《稀土術語和定義》，在第二屆國際稀土標準會議上正式立項，開創(chuàng)了國際稀土行業(yè)標準的先河。五是實行“三自主”的科研模式。前移科技成果轉化工作，不預設計劃，在實驗室階段先行立項，根據(jù)科研院所的特長按照科學研究規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，實施“高科技成果跟蹤計劃”，組織專家評審。六是采用靈活的人才使用培養(yǎng)體系。稀土中心立足實際，提出“剛性培養(yǎng)本土人才，柔性引進高端人才”的聚才戰(zhàn)略，剛柔并濟，“培養(yǎng)+引進”的模式激活了創(chuàng)新實用人才市場的一池春水。
