以教育強國引領(lǐng)區(qū)域教育一體化發(fā)展

2023年5月29日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，強調(diào)加快建設(shè)教育強國，為中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐。這一講話是習(xí)近平總書記繼2018年在全國教育大會發(fā)表重要講話之后，對教育工作的又一次極具思想內(nèi)涵與戰(zhàn)略引領(lǐng)的重要講話。講話全面貫徹落實黨的二十大部署，科學(xué)論述了“建設(shè)什么樣的教育強國、怎樣建設(shè)教育強國”這一重大課題，是習(xí)近平總書記關(guān)于教育重要論述的最新成果。習(xí)近平總書記關(guān)于教育強國的論述不僅明確了當(dāng)前教育改革的新方向、新任務(wù)，更為當(dāng)前教育改革提供了行動指南和方法論遵循。在眾多教育改革戰(zhàn)略與行動中，區(qū)域教育一體化發(fā)展具有重要價值與意義。區(qū)域教育一體化能夠統(tǒng)一區(qū)域教育標(biāo)準(zhǔn)，降低教育要素流通成本，提升教育資源配置效率，從而提升區(qū)域教育發(fā)展水平。以習(xí)近平總書記關(guān)于教育強國的重要論述為指引，將為區(qū)域教育一體化發(fā)展提供新內(nèi)涵、新視野、新思路和新方法。

以建設(shè)高質(zhì)量教育體系深化區(qū)域教育一體化發(fā)展

教育強國就其名詞意蘊而言，特指教育的強國。高質(zhì)量教育體系是教育強國建設(shè)的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出，要加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，以教育高質(zhì)量發(fā)展賦能經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域教育不僅要一體化發(fā)展，更要內(nèi)涵化、高質(zhì)量發(fā)展。一體化不是低層次、低水平、低質(zhì)量的一體化，而是謀求更高水平與更高質(zhì)量的區(qū)域教育一體化。就此而言，高質(zhì)量教育體系建設(shè)為深化區(qū)域教育一體化發(fā)展提供了內(nèi)容與路徑指引。

一方面，在縱向上構(gòu)建區(qū)域內(nèi)各級各類教育的有機(jī)銜接。深入推進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育普及、普惠、優(yōu)質(zhì)、安全發(fā)展，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，高中教育多樣化與普職融通發(fā)展，高等教育科教融匯、產(chǎn)教融合發(fā)展，終身學(xué)習(xí)泛在聯(lián)通發(fā)展，以滿足人民群眾高質(zhì)量、多樣化、個性化的教育需求，不斷提高國民受教育程度，全面提升人力資源開發(fā)水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

另一方面，在橫向上構(gòu)建區(qū)域間各級各類教育的互聯(lián)互通。其一，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)構(gòu)建各級各類教育互聯(lián)互通起點，推進(jìn)各級各類教育在教學(xué)管理、課程建設(shè)、教學(xué)實施、資格認(rèn)定、質(zhì)量保證等多方面的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保各類教育要素可通約性與可轉(zhuǎn)換，奠定互聯(lián)互通基礎(chǔ)。其二，以均衡化發(fā)展規(guī)避各級各類教育互聯(lián)互通的層級障礙，推動各級各類教育類型化而非層級化發(fā)展。在基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，提升職業(yè)教育辦學(xué)水平與層次，推進(jìn)高等教育高位引領(lǐng)與適度均衡，避免教育內(nèi)卷向下傳導(dǎo)，營造人才培養(yǎng)的良好教育結(jié)構(gòu)生態(tài)。其三，破除區(qū)域教育一體化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，清除行政、行業(yè)和利益壁壘，以共享化發(fā)展分層分類推進(jìn)各級各類教育要素有序流動與共享。

以提升教育服務(wù)支撐力推進(jìn)區(qū)域教育一體化發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，要把服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為建設(shè)教育強國的重要任務(wù)，以教育之力厚植人民幸福之本，以教育之強夯實國家富強之基，為全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐。這一論述賦予了區(qū)域教育一體化發(fā)展全新的理解。一般而言，區(qū)域教育一體化發(fā)展特指加強區(qū)域內(nèi)教育合作聯(lián)系，讓區(qū)域教育體結(jié)合成為范圍更大的區(qū)域教育共同體的過程。其目的旨在統(tǒng)一教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提高教育資源配置效率，降低教育要素流通成本，從而提升教育產(chǎn)出效益。這一理解視域下的教育一體化發(fā)展主要側(cè)重于區(qū)域內(nèi)教育資源、平臺以及人才培養(yǎng)的共建、共管和共享，忽視了教育與科技、產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)聯(lián)系，沒有從教育服務(wù)支撐國家發(fā)展的高度來思考教育一體化。教育強國建設(shè)突出教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展格局的能力，這一視域尤其強調(diào)區(qū)域教育對科技強國、人才強國的有力支撐、有機(jī)結(jié)合和一體統(tǒng)籌，從而引發(fā)了區(qū)域教育一體化內(nèi)涵理解的更新以及路徑方法的轉(zhuǎn)換。

一是轉(zhuǎn)變區(qū)域教育一體化發(fā)展目標(biāo)，突出教育一體化發(fā)展促進(jìn)區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升教育一體化服務(wù)、支撐高質(zhì)量發(fā)展格局的能力。二是推進(jìn)區(qū)域教育拔尖創(chuàng)新人才一體化培養(yǎng)，為國家解決關(guān)鍵核心技術(shù)問題提供人才支撐。聚焦科學(xué)教育、工程教育等領(lǐng)域，組織協(xié)調(diào)制訂區(qū)域內(nèi)教育拔尖人才培養(yǎng)整體規(guī)劃，探索大中小拔尖創(chuàng)新人才一體化培養(yǎng)，構(gòu)建學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)主體等多元協(xié)同的創(chuàng)新育人機(jī)制。三是推動教育—產(chǎn)業(yè)—科技—人才培養(yǎng)的一體化集群式發(fā)展。主動對接國家層面的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，深入分析區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展的前沿、優(yōu)勢與特點，組建與產(chǎn)業(yè)、科技相匹配、契合的學(xué)科集群和科研創(chuàng)新集群。同時，積極主動面向科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化人才培養(yǎng)設(shè)置，推動教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈多鏈聯(lián)接與協(xié)同。

以增強教育國際影響力推進(jìn)區(qū)域教育一體化發(fā)展

增強教育國際影響力是教育強國建設(shè)的重要內(nèi)容和任務(wù)之一。習(xí)近平總書記指出，要增強我國教育的國際影響力，完善教育對外開放戰(zhàn)略策略，統(tǒng)籌做好“引進(jìn)來”和“走出去”兩篇大文章，有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，使我國成為具有強大影響力的世界重要教育中心。教育強國的國際影響力視角，主張在國際化、全球化乃至人類命運共同體的意義上，重新賦予區(qū)域教育一體化內(nèi)涵理解和路徑更新，進(jìn)而推動區(qū)域教育一體化高質(zhì)量發(fā)展。

長期以來，我國區(qū)域教育一體化發(fā)展主要包含兩種理解，其一指向社會與教育公平的城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，其二指向教育資源要素流通及其高質(zhì)量發(fā)展的特定區(qū)域教育一體化發(fā)展，如長三角教育一體化發(fā)展。就范疇而言，上述兩種理解都屬于教育本土化探索與實踐，是特定區(qū)域內(nèi)的教育行動，存在區(qū)域外國際、全球視角的天然缺失。教育強國的國際影響力視角強調(diào)構(gòu)建國際化與本土化的有機(jī)關(guān)聯(lián)，跳出區(qū)域看區(qū)域，實現(xiàn)教育國際化與本土教育一體化的雙向互動與協(xié)調(diào)發(fā)展，具體路徑包含以下兩個方面。

一是注重區(qū)域教育一體化的“化國際”。要跳出區(qū)域看區(qū)域，避免“閉門造車”“關(guān)門育人”。通過國際流動、國際合作、國際聯(lián)合培養(yǎng)等措施推動區(qū)域教育對國際先進(jìn)教育理念、課程體系、育人模式等的引入、吸納與轉(zhuǎn)化。聚焦國際教育的普遍問題，如教育公平與質(zhì)量問題，探索、總結(jié)、提煉區(qū)域教育一體化發(fā)展中的典型經(jīng)驗，并形成流程與標(biāo)準(zhǔn)，同時在區(qū)域內(nèi)推廣輻射，引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)教育內(nèi)涵式發(fā)展，為教育成果與經(jīng)驗“走出去”奠定基礎(chǔ)。

二是推進(jìn)區(qū)域教育一體化的“國際化”。培育在教育理念、教學(xué)方式、管理體系、教育質(zhì)量、教育評價等方面具有國際領(lǐng)先性的區(qū)域教育和學(xué)校集群品牌，擴(kuò)大教育國際公共產(chǎn)品供給，提升教育國際影響力和競爭力。積極推進(jìn)中國與共建“一帶一路”國家的教育合作，依托第三方機(jī)構(gòu)，構(gòu)建共建國家跨國教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障體系，確保教育標(biāo)準(zhǔn)與要素可通約、交流。同時，構(gòu)建開放包容、分層分類且具有可操作性的學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制，促進(jìn)國內(nèi)區(qū)域教育一體化成果、標(biāo)準(zhǔn)、要素等“走出去”。此外，還要建立或者共建具有國際影響力的教育治理和研究機(jī)構(gòu)，傳播、輻射中國區(qū)域教育一體化經(jīng)驗。

概而言之，教育強國從教育內(nèi)涵結(jié)構(gòu)之強的高質(zhì)量教育體系建設(shè)，教育服務(wù)之強的服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力提升，以及教育國際影響力之強三個維度重新拓展、豐富、深化了區(qū)域教育一體化的內(nèi)涵理解與路徑選擇。區(qū)域教育一體化需面向教育強國，以教育強國為指引，進(jìn)而推進(jìn)教育強國建設(shè)，為區(qū)域發(fā)展與民族復(fù)興提供教育偉力。

（李云星   作者系浙江師范大學(xué)教育學(xué)院教授、華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所高質(zhì)量育人綜合改進(jìn)研究中心執(zhí)行主任）