改革紅利來(lái)源于結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化

李后強(qiáng)　廖祖君

    摘要：本文從科學(xué)發(fā)展觀高度和系統(tǒng)論角度研究了改革紅利的來(lái)源。我們認(rèn)為，深化改革產(chǎn)生的新的制度紅利將繼續(xù)成為我國(guó)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要紅利，這就迫切要求改革現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政策安排，形成更加有效組合和利用各類經(jīng)濟(jì)要素的體制機(jī)制。新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期，必須圍繞所有制結(jié)構(gòu)、資源配置和產(chǎn)業(yè)布局等大力推進(jìn)改革創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)重組。要以頂層設(shè)計(jì)、行政管理體制改革、收入分配制度改革、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為突破口，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展。

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的歷史性成就，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全球第二，顯著改變了世界經(jīng)濟(jì)版圖，成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。這些偉大成就的取得，有兩個(gè)最重要的因素不可忽視，這就是充裕廉價(jià)的勞動(dòng)力和一貫施行的改革開(kāi)放政策。但老齡化社會(huì)的提前到來(lái)和新型城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，在客觀上推高了勞動(dòng)力成本，很大程度上導(dǎo)致人口紅利逐漸消減。同時(shí)，由于全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，導(dǎo)致外需對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力銳減，使得開(kāi)放紅利的作用發(fā)揮受限。與人口紅利和開(kāi)放紅利類似，隨著潛力的不斷挖掘、耗費(fèi)乃至透支，舊的改革紅利也會(huì)逐漸消失或正在消失。為此，黨的十八大報(bào)告80多次提及“改革”，習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理一再?gòu)?qiáng)調(diào)“改革是最大的紅利”。然而，我國(guó)改革現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入“攻堅(jiān)期”和“深水區(qū)”，必須有“啃硬骨頭”、“涉險(xiǎn)灘”、“壯士斷腕”和“觸動(dòng)利益”的堅(jiān)強(qiáng)決心，必須深度改革現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政策安排，形成有利于科學(xué)發(fā)展特別是能更加有效組合和利用各類經(jīng)濟(jì)要素的體制和機(jī)制。 

　　一、改革紅利來(lái)自何處？

　　經(jīng)濟(jì)體制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及眾多因素，需要從科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度上考慮，尤其是要從系統(tǒng)論角度進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)研究，把握重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。自1978年啟動(dòng)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革方面做了大量工作，取得了非凡的成就。我們實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成功轉(zhuǎn)軌，建立了全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系；完善了社會(huì)主義公有制的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)制度，建立了農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展；構(gòu)建了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制，有效地促進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。這些開(kāi)拓性的體制改革，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)創(chuàng)造了巨大的紅利。本質(zhì)上看，我國(guó)前30年的改革具有兩個(gè)基本特征。一個(gè)是增量改革的特征，即是指主要通過(guò)破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的制度性約束，使各類生產(chǎn)要素的大量投入和高度集聚，從而做大經(jīng)濟(jì)總量的“蛋糕”。例如，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革打破了公有制一統(tǒng)天下的局面，有效帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一個(gè)是帕累托改進(jìn)的特征，即是說(shuō)改革使絕大部分人都受益，推進(jìn)改革的阻力相對(duì)較小。如土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，讓農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大解放，解決了全國(guó)人民吃飽肚子的問(wèn)題，城鄉(xiāng)居民幾乎都是改革的受益者。

　　然而，在經(jīng)歷一波長(zhǎng)達(dá)30多年的高增長(zhǎng)后，傳統(tǒng)改革紅利帶來(lái)的要素投入規(guī)模快速擴(kuò)張的外延式增長(zhǎng)模式已難以為繼，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必將進(jìn)入一個(gè)增長(zhǎng)率相對(duì)較緩的中速增長(zhǎng)期。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律和國(guó)際國(guó)內(nèi)的最新形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將最終可能維持6%-8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，這就必須依賴于繼續(xù)挖掘中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的紅利，探索產(chǎn)生新的改革紅利的路徑和方式。從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，做大增量文章的空間已剩不多，須轉(zhuǎn)變思路，寄望于做優(yōu)結(jié)構(gòu)文章。我們都知道，同樣的元素通過(guò)不同的排列組合可以生成不同的物質(zhì)，這叫結(jié)構(gòu)質(zhì)變律。例如石墨和金剛石是碳的同素異形體，都由碳元素組成，但因結(jié)構(gòu)不同，兩者硬度則有天壤之別。特別是原子核結(jié)構(gòu)的變化，還能釋放巨大的核能。這一道理同樣適用于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)出發(fā)，在勞動(dòng)力、自然資源、資金和技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素存量增長(zhǎng)變緩甚至略有下降的情形下，如果能夠有效地調(diào)整優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)和投入方式，仍然可以通過(guò)提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變帶來(lái)的新的改革紅利。因此，新的改革紅利將主要不再來(lái)自于以資源消耗、投資拉動(dòng)、人口紅利和外延擴(kuò)張為代表的增量改革和帕累托改進(jìn)，而主要來(lái)自于存量改革和卡爾多－?？怂垢倪M(jìn)，將更多地面對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組所帶來(lái)的利益爭(zhēng)奪戰(zhàn)。所以說(shuō)，新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期，我國(guó)必須著力構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的體制機(jī)制，通過(guò)“分蛋糕”方式來(lái)創(chuàng)造新的改革紅利。

　　二、改革道路走向何方？

　　根據(jù)系統(tǒng)思維，進(jìn)入存量改革和卡爾多－?？怂垢倪M(jìn)的發(fā)展階段后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革必須要擅于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，敢于觸動(dòng)既得利益，既要做大“蛋糕”，更要分好“蛋糕”。我們必須通過(guò)七大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)更加充分地釋放改革紅利，力爭(zhēng)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率維持在6-8%的合理區(qū)間，確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

　　一是所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。有效調(diào)整公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的比例關(guān)系，賦予非公有制經(jīng)濟(jì)同等的發(fā)展待遇。一方面，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，要繼續(xù)毫不動(dòng)搖地鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。同時(shí)加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，深化國(guó)有企業(yè)的改革，加強(qiáng)國(guó)有資本的監(jiān)管，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。另一方面，更要在更寬領(lǐng)域、更大范圍內(nèi)，毫不動(dòng)搖地支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高非公有經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。繼續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等享受法律保護(hù)。積極營(yíng)造各種所有制公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場(chǎng)的重要作用。

　　二是資源配置結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。加快構(gòu)建“小政府、大市場(chǎng)”的資源配置結(jié)構(gòu)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范宏觀調(diào)控手段，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接管理和干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)政府向市場(chǎng)、社會(huì)和企業(yè)充分放權(quán)的目標(biāo)。加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在更大程度、更大范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。深化以生產(chǎn)要素市場(chǎng)化為重點(diǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，健全城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制和社會(huì)保障體系，促進(jìn)勞動(dòng)力和優(yōu)質(zhì)人才向工業(yè)和城鎮(zhèn)流動(dòng)，發(fā)掘二次人口紅利。創(chuàng)新土地收益分配機(jī)制，將土地收益與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入、耕地保護(hù)水平、產(chǎn)業(yè)投資能力等相結(jié)合，促進(jìn)土地集約高效利用。推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化改革等金融領(lǐng)域改革，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，提高直接融資的比重，保護(hù)投資者尤其是中小投資者的合法權(quán)益。

　　三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期依賴于高投入、高消耗和高污染產(chǎn)業(yè)的舊格局。從單純追求規(guī)模擴(kuò)張向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立完善的專利技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，支持基礎(chǔ)科研，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)造平等的技術(shù)創(chuàng)新空間。把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)鍵著力點(diǎn)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、合成生物技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代新型工業(yè)體系。推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，深化骨干企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的信息技術(shù)集成應(yīng)用，充分發(fā)揮信息化在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)和支撐作用。

　　四是區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。當(dāng)前中西部和東北部經(jīng)濟(jì)增速全面超過(guò)東部地區(qū)，意味著統(tǒng)籌東中西、沿海內(nèi)陸地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，將區(qū)域不平衡的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和優(yōu)勢(shì)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。引導(dǎo)各類主體向中西部地區(qū)加大投資力度，避免東部地區(qū)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)雷同、產(chǎn)能過(guò)剩。規(guī)范地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)秩序，減少或禁止導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)的政府補(bǔ)貼行為。發(fā)揮區(qū)域之間的功能互補(bǔ)性和發(fā)展異質(zhì)性，制定區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)地區(qū)專業(yè)分工合作，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)與區(qū)域間要素合理流動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，消除市場(chǎng)壁壘，實(shí)現(xiàn)商品、資源、資本、技術(shù)、人才等要素在區(qū)域之間的優(yōu)化配置，形成一批新的增長(zhǎng)極和“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”。加快推動(dòng)跨省區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)（圈）內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、銜接協(xié)調(diào)，提升交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和互聯(lián)互通水平，形成分工合作、功能互補(bǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　五是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，激發(fā)“三農(nóng)”領(lǐng)域擴(kuò)大內(nèi)需和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的潛力。以還權(quán)賦能為目標(biāo)深化改革城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)及管理制度，建立有利于農(nóng)村土地要素內(nèi)部充分流動(dòng)和城鄉(xiāng)之間平等交換的體制機(jī)制，奠定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地要素基礎(chǔ)。以財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)為基礎(chǔ)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，進(jìn)一步創(chuàng)造條件讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶著原有財(cái)產(chǎn)權(quán)利放手、放心、放膽進(jìn)城，發(fā)揮其消費(fèi)潛力。以抵押擔(dān)保和組織創(chuàng)新為重點(diǎn)進(jìn)一步改革農(nóng)村金融體制，重構(gòu)城鄉(xiāng)一體的金融投資體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)倍增發(fā)展。以公共服務(wù)體系并軌為指向持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，進(jìn)一步加大各級(jí)財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投資力度，優(yōu)化農(nóng)村生活和投資環(huán)境。

　　六是增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。促進(jìn)增長(zhǎng)動(dòng)力由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以科技、管理創(chuàng)新和消費(fèi)拉動(dòng)為主的新的動(dòng)力結(jié)構(gòu)格局。促進(jìn)以規(guī)模擴(kuò)張和勞動(dòng)密集型工業(yè)為主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式向更多依靠先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，通過(guò)提升第二、三產(chǎn)業(yè)的科技含量來(lái)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)建立創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)以園區(qū)為載體、以中小企業(yè)為目標(biāo)的區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。積極支持企業(yè)進(jìn)行管理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)加大兼并重組力度，打造一批在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級(jí)中起引領(lǐng)帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，建立高端人才和專業(yè)技術(shù)人員為主要對(duì)象的人力資本管理機(jī)制。促進(jìn)消費(fèi)需求的持續(xù)釋放和不斷升級(jí)，加快人口梯度轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、大中城市轉(zhuǎn)移，推進(jìn)中等收入階層消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　七是投資結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。加快投資來(lái)源和投資區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，形成更加有利于提高資金回報(bào)率的投資結(jié)構(gòu)。促進(jìn)以政府、國(guó)企投資為主導(dǎo)的投資結(jié)構(gòu)向更加注重民間資本、外資、臺(tái)資、港資的投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)投資的拉動(dòng)潛力。破除鐵路、水利、能源、電信等壟斷性行業(yè)對(duì)民間投資的束縛，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。促進(jìn)政府和社會(huì)投資從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)和東北地區(qū)傾斜和轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮這兩類地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化率滯后和生產(chǎn)要素成本較低的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)程，根據(jù)地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，重塑我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)版圖，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移撬動(dòng)社會(huì)資本對(duì)中西部和東北地區(qū)的投資。加大政府投資對(duì)中西部和東北地區(qū)的傾斜力度，繼續(xù)提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資水平，以此解決產(chǎn)能過(guò)剩和內(nèi)需不足的兩難問(wèn)題。

　　三、新的改革如何開(kāi)啟？

　　開(kāi)啟新改革，創(chuàng)造新紅利，已經(jīng)成為時(shí)代的呼聲。但不同于人口紅利和舊的改革紅利，新的改革紅利主要來(lái)自于經(jīng)濟(jì)存量的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和對(duì)已形成路徑依賴的制度慣性進(jìn)行糾正。簡(jiǎn)單地說(shuō)，舊的改革阻力來(lái)自觀念保守，新的改革阻力來(lái)自利益堅(jiān)守，因此改革的難度很大、成本很高，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，抓好頂層設(shè)計(jì)，尊重首創(chuàng)精神，允許改革試錯(cuò)，選準(zhǔn)突破口推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的破冰前行。

　　一是加快改革的頂層設(shè)計(jì)。這是釋放新的制度紅利的戰(zhàn)略基點(diǎn)。必須立足全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)中國(guó)改革進(jìn)行整體謀劃和系統(tǒng)思考，全面研判制約我國(guó)改革發(fā)展的全局性、關(guān)鍵性問(wèn)題，制定總體改革的任務(wù)書(shū)、路線圖和時(shí)間表，并以此作為制定具體局部階段性改革的總依據(jù)，確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的頂層設(shè)計(jì)是在堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的前提下，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點(diǎn)分領(lǐng)域深化改革。要注重頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新、整體漸進(jìn)與局部突破相結(jié)合，積極探索、大膽試驗(yàn)，以在2020年前完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為頂層設(shè)計(jì)的基本依據(jù)。

　　二是加快管理體制改革。這是釋放新的制度紅利的環(huán)境保障。其核心是簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，積極探索大部門制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能、編制、工作程序的法定化，提高行政效率，降低行政成本。繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，健全部門職責(zé)體系，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)。加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，減少、下放和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)、減少部門職責(zé)交叉和分散，特別是要改革工商登記制度、改革社會(huì)組織管理制度、加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)、加強(qiáng)依法行政等。

　　三是加快分配制度改革。這是釋放新的制度紅利的主突破口。加快形成包容性增長(zhǎng)和激勵(lì)相容的收入分配結(jié)構(gòu)，有效刺激各級(jí)政府和各類投資者、勞動(dòng)者的積極性。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重以及勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。建立健全企業(yè)職工工資正常的增長(zhǎng)機(jī)制和支付的保障機(jī)制，促進(jìn)中等收入群體發(fā)展壯大。實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，拓展農(nóng)民增收渠道，確保農(nóng)民持續(xù)較快增收。加快改善民生，推進(jìn)政府投資重心從產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向公共服務(wù)領(lǐng)域合理轉(zhuǎn)移，逐步提高文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的支出比重。深化財(cái)稅體制改革，以“營(yíng)改增”試點(diǎn)為突破口推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，理順中央和地方財(cái)稅分配關(guān)系，提高地方分成，完善財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移制度，把專項(xiàng)支付資金用于充實(shí)地方常規(guī)預(yù)算，加強(qiáng)地方財(cái)力。適當(dāng)提高國(guó)有企業(yè)特別是壟斷部門的利潤(rùn)上繳比例，將其用于充實(shí)社?；鸷透纳泼裆８纳茐艛嘈允找嬲鞫惖膯?wèn)題，進(jìn)一步調(diào)高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，合理增加資源開(kāi)采地稅收留存比例。

　　四是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。這是釋放新的制度紅利的內(nèi)生動(dòng)力。把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的基本抓手，通過(guò)破解城鎮(zhèn)內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間的“雙二元結(jié)構(gòu)”，釋放出城鎮(zhèn)化帶來(lái)的需求潛力。促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局、合理分工、功能互補(bǔ)、集約發(fā)展，加快落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工融入城市的政策措施和民生政策。把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要源泉，進(jìn)一步實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，更有力地推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興和中部崛起，尤其是加大對(duì)老少邊窮地區(qū)扶持力度，保障同步全面建成小康社會(huì)。把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的內(nèi)生潛力，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科研設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及旅游、度假、休閑、養(yǎng)生等生活性服務(wù)業(yè)。

　　五是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。這是釋放新的改革紅利的重要路徑。加快建立政產(chǎn)學(xué)研“四位一體”的協(xié)同創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)政府、高校、科研院所和企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)疊加，促進(jìn)創(chuàng)新要素與生產(chǎn)要素良性互動(dòng)，創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)需求無(wú)縫對(duì)接，技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合。幫助企業(yè)解決重大技術(shù)難題，率先在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新上取得新突破。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制建設(shè)，不斷完善創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)稅收減免、貸款支持等方式激勵(lì)科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。大力培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高級(jí)管理人才和高級(jí)技能人才。促進(jìn)科技金融健康發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、擔(dān)保等新型金融業(yè)務(wù)，為科技型企業(yè)提供特色融資服務(wù)。加大科技創(chuàng)新投入，構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融機(jī)構(gòu)投入為支撐、其他投入為補(bǔ)充的多渠道創(chuàng)新投入體系。

　　名詞解釋：

　　帕累托改進(jìn)：英文為Pareto Improvement，指在不減少一方的福利時(shí)，通過(guò)改變現(xiàn)有的資源配置而提高另一方的福利的過(guò)程。

　　卡爾多－?？怂垢倪M(jìn)：英文為Kaldor-Hicksim Improvement，指一種變革可能使部分人福利受損，但使受益者所得足以補(bǔ)償受損者的所失的過(guò)程。

　　“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)：黨的十八大報(bào)告提出“在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)”，“在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”

　　還權(quán)賦能：指在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，將農(nóng)用地、宅基地、房屋、林權(quán)等農(nóng)村集體所有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利返還給農(nóng)民，并賦予更完備的產(chǎn)權(quán)權(quán)能，讓農(nóng)民能夠依托這些產(chǎn)權(quán)進(jìn)行發(fā)展。

　　路徑依賴：英文為Path Dependency，指人們一旦選擇了某個(gè)體制,由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)調(diào)效應(yīng)以及適應(yīng)性預(yù)期等因素的存在，會(huì)導(dǎo)致該體制沿著既定的方向不斷得以自我強(qiáng)化。

　　激勵(lì)相容：英文為Incentive Compatible Constraint，指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人都會(huì)有自利的一面，其個(gè)人行為會(huì)按自利的規(guī)則行為行動(dòng)；如果能有一種制度安排，使行為人追求個(gè)人利益的行為，正好與企業(yè)實(shí)現(xiàn)集體價(jià)值最大化的目標(biāo)相吻合，這一制度安排，就是“激勵(lì)相容”。

雙二元結(jié)構(gòu)：指城鄉(xiāng)之間和城鎮(zhèn)內(nèi)部的兩個(gè)層次的二元結(jié)構(gòu)。在我國(guó)具體指進(jìn)城農(nóng)民工及其家屬與城鎮(zhèn)居民之間在生產(chǎn)生活條件上形成的差異，以及城鎮(zhèn)歷史遺留的棚戶區(qū)困難群眾與大多數(shù)市民之間在居住條件上的差異。

作者單位：四川省社會(huì)科學(xué)院