包頭市2017年政府工作報告

 

——2017年2月16日在包頭市第十四屆人民代表大會第五次會議上

 

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2016年工作回顧

過去一年，在市委的堅強領導下，全市上下深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，堅決落實中央、自治區(qū)和市委決策部署，在搶抓機遇中干事創(chuàng)業(yè)，在攻堅克難中砥礪前行，奮力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。全市地區(qū)生產(chǎn)總值3867.6億元，增長7.6%；固定資產(chǎn)投資2955.8億元，增長14.4%；社會消費品零售總額1400.2億元，增長9.7%；一般公共預算收入271.2億元，增長7.5%；城鄉(xiāng)居民收入分別達到40955元和14692元，均增長7.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.89%。

（一）經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中提效

全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長。充分發(fā)揮工業(yè)支撐作用，制定實施穩(wěn)工業(yè)、助企業(yè)的一系列政策措施，為企業(yè)爭取上級各類扶持資金24.7億元，協(xié)調(diào)落實銀行貸款830億元。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長8.9%，位居全區(qū)前列；企業(yè)效益明顯好轉，利潤總額增長261.4%。充分發(fā)揮投資關鍵作用，實施億元以上重點項目831個，完成投資2586.7億元，400個項目陸續(xù)建成，實施項目和竣工數(shù)量位居全區(qū)首位。承辦自治區(qū)首屆蒙商大會，積極參與內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推介會等招商引資活動，引進國內(nèi)區(qū)外到位資金762.7億元，增長15.7%。充分發(fā)揮消費基礎作用，大力改善消費供給和市場流通，全市開辦電商業(yè)務企業(yè)達到1600多家，進入國家電子商務示范城市創(chuàng)建行列。舉辦第26屆全國書博會等61場大型展會，參展人數(shù)達到330萬人次，成交額近600億元。充分發(fā)揮金融保障作用，支持企業(yè)直接融資473.6億元。拓展政府融資平臺功能，策劃設立總規(guī)模805.9億元的產(chǎn)業(yè)基金22個，總規(guī)模368.5億元的12個基金獲批。全社會融資總額達到3986.6億元，超過金融機構存款余額732.8億元，有力支持了企業(yè)發(fā)展和項目建設。

扎實推進“三去一降一補”。拆除包鋼2號高爐和寶鑫特鋼高爐，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能193萬噸。有效推動去庫存，全年商品房銷售套數(shù)、面積分別增長39.3%和24%。改善地區(qū)金融環(huán)境，金融機構不良貸款率2.28%，低于全區(qū)1.53個百分點，保持在合理區(qū)間。打好減免收費、電價補貼等政策“組合拳”，營改增改革為企業(yè)減稅15億元以上，促進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入成本下降1%。加大基礎設施、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、社會民生事業(yè)等方面投入，短板領域得到有效加強。

（二）轉型升級步伐加快

大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新增汽車用鋼、高強耐磨貝氏體鋼軌等161種高附加值產(chǎn)品，新增40萬噸鋁深加工產(chǎn)能，完成400臺傳統(tǒng)機床數(shù)字化改造。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造業(yè)增加值增長11.2%，稀土功能材料產(chǎn)量增長19.8%，風光清潔能源裝機容量分別達到376萬千瓦和60萬千瓦，增長7.5倍和1.6倍，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到7%。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，服務業(yè)投資占比和經(jīng)濟總量占比均超過50%，三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化為2.5:47.1:50.4。公路港、鐵路港、航空港建設扎實推進。旅游總收入突破400億元，增長24.1%。福強物業(yè)、新達科技、惠民水務、塞北機械等10戶企業(yè)在新三板掛牌，在區(qū)域性股權交易中心掛牌企業(yè)達到705戶。民生銀行、內(nèi)蒙古文化產(chǎn)權交易所落戶包頭，包銀消費金融公司獲準開業(yè)，新時代信托擴增資本60億元，組建村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)商行工作取得積極進展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，引進中牧、中糧、中農(nóng)批等一批國內(nèi)知名企業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)和食品加工園區(qū)入駐企業(yè)分別達到112家和52家，新增自治區(qū)級龍頭企業(yè)13家、著名知名商標28個，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉化率達到63%。包頭進入國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯試點城市行列，獲評“中國羊肉美食之都”。大力實施科技創(chuàng)新五大工程。33項重點科技項目、32項產(chǎn)學研項目和44項產(chǎn)業(yè)化項目全面推進，38項成果轉化落地，發(fā)布18項稀土產(chǎn)品標準，農(nóng)牧業(yè)科技貢獻率達到57%。新增20家國家級高新技術企業(yè)，20家市級創(chuàng)新型試點企業(yè)、10家科技小巨人企業(yè)。與科研院校合作領域不斷拓展，自治區(qū)首家石墨烯材料研究院落戶包頭，創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)邁出堅實步伐。全年R&D經(jīng)費支出達到65億元，增長21%，我市成為國家促進科技與金融結合試點城市。制定科技人才扶持政策，實施大學生集聚計劃，8家眾創(chuàng)空間晉升國家級。智慧城市建設扎實推進，獲批“寬帶中國”試點城市。

（三）改革開放深入推進

抓好重點領域改革攻堅。制定公布政府權責清單、投資領域負面清單和公共服務事項清單。行政審批要件精簡20%以上，建成覆蓋全市的“網(wǎng)上政務大廳”和“掌上政務大廳”。商事登記實施“六證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”，市場監(jiān)管“雙隨機、一公開”機制不斷強化，全年新登記注冊企業(yè)增長13.1%。深化國資國企改革，啟動實施公益類企業(yè)成本規(guī)制試點。實施混合所有制項目20個，帶動投資148億元。鋁業(yè)園區(qū)配售電改革試點獲得國家批準。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證全面啟動。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結機制，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營參與率達到70%。土地草場確權工作扎實推進，基本農(nóng)田紅線、基本草原劃定和小型水利工程管理體制改革全面完成。各領域改革均取得階段性成果。

主動參與區(qū)域協(xié)同發(fā)展。制定呼包鄂地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和實施方案，推動包銀高鐵、包西高鐵列入國家“十三五”規(guī)劃和中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，包頭成為國家規(guī)劃的50個鐵路重要樞紐城市之一。城市立體綜合交通樞紐等重大工程全面開工建設，南繞城一級公路和包頭環(huán)城鐵路建成通車，包白快速列車實現(xiàn)對開，基礎設施加速內(nèi)連外通。舉辦第四次呼包銀榆市長聯(lián)席會議，提升了包頭區(qū)域經(jīng)濟影響力。

強力推動對外開放。滿都拉口岸成為國家進口肉類指定口岸，獲批建設中蒙互市貿(mào)易區(qū)，包滿鐵路三期主體工程完工，口岸過貨量達到80萬噸，超過前三年總和。制定外貿(mào)扶持政策，開通包頭至中亞國際集裝箱班列，新增外貿(mào)企業(yè)124家、境外投資企業(yè)11家，在全國全區(qū)外貿(mào)持續(xù)下滑的背景下，我市進出口貿(mào)易總額完成17.2億美元，增長10.9%。全面完成包頭機場國際航站樓改造，國際航空口岸實現(xiàn)臨時開放，飛往蒙古國、泰國、香港的國際和地區(qū)航線正式通航。在蒙古國成功舉辦包頭特色商品博覽會，與香港的經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。中德黨際第四次可持續(xù)發(fā)展對話走進包頭，與澳大利亞、新西蘭建立城際友好關系，對外開放空間加速拓展。

（四）城鄉(xiāng)建設展現(xiàn)新貌

堅持規(guī)劃先行、建管并重，實施城建項目224個，完成投資618億元。北梁騰空區(qū)18個重點項目全面啟動，新都市區(qū)開發(fā)建設扎實推進。全市新建改造45條道路和4座橋梁，三年打通80條斷頭路任務全面完成，累計建成地下綜合管廊18.1公里。軌道交通規(guī)劃獲批，地鐵控制中心開工建設。全市增設公共停車位32189個，添置新能源公交車460臺，公交站點500米覆蓋率達到80%。新建擴建14個公園廣場，建成區(qū)綠化覆蓋率達到44%，提高1.4個百分點。對200棟建筑進行了夜景亮化。城市執(zhí)法體制改革全面開展，創(chuàng)建景觀示范街、治理背街小巷和機動三輪車違法營運取得顯著成效。全面完成“十個全覆蓋”三年建設任務，改造危房5.2萬戶，硬化街巷5185公里，解決了29.3萬人的安全飲水問題，全市96%的行政村通油路，1725個村莊舊貌換新顏，48.4萬群眾受益。

（五）生態(tài)環(huán)保繼續(xù)加強

實施國家林業(yè)重點工程53.5萬畝，重點區(qū)域綠化4.6萬畝，新增果品經(jīng)濟林2萬畝。組織開展打擊破壞生態(tài)資源違法行為專項行動，大青山礦山治理工程全面啟動。圍封禁牧取得階段性成果。四道沙河、二道沙河河道治理及東河河湖連通工程扎實推進，包頭黃河國家濕地公園通過驗收。實施環(huán)保項目112個，完成投資21.9億元。加強環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，累計查處企業(yè)環(huán)境違法行為612起，對中央環(huán)保督察組交辦問題進行了集中整改。全市空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到269天，比2015年增加20天。單位GDP能耗下降4.92%，完成主要污染物減排任務。

（六）人民生活持續(xù)改善

財政民生支出占比達到82.2%。加大脫貧攻堅力度，貧困人口減少2萬人。建成創(chuàng)業(yè)園孵化基地57個，稀土谷創(chuàng)業(yè)園成為國家級示范基地。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款4.5億元，占自治區(qū)的三分之一。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.23萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)2.27萬人，農(nóng)牧民轉移就業(yè)23.28萬人。采取“一制一檔”模式率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保并軌。為33戶企業(yè)發(fā)放援企穩(wěn)崗社保補貼3.26億元，惠及職工近11萬人。加強婦女兒童和殘疾人工作，在自治區(qū)率先向困難失能老人發(fā)放護理補貼，向失獨殘獨困難家庭發(fā)放一次性扶助金，殘疾人康復中心和民政福利園區(qū)開工建設。全年改造棚戶區(qū)28705套，整治老舊小區(qū)194個、538萬平方米。深入推進平安包頭建設，依法打擊各類違法犯罪活動，強力整治社會治安突出問題，提升了群眾安全感。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)分別下降61.1%和11.5%。

（七）社會事業(yè)不斷進步

新改擴建中小學、幼兒園45所，九原區(qū)和土右旗通過國家縣域義務教育均衡發(fā)展評估驗收。成功創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，文藝精品不斷推出，電視劇《安居》在央視一套黃金時間播出，“交響音樂季”等品牌文化活動讓越來越多的市民走進高雅藝術殿堂。33家公立醫(yī)院取消藥品加成，包鋼醫(yī)院等7個醫(yī)聯(lián)體試點全面啟動，家庭醫(yī)生簽約服務達到80.4萬人。深入推進足球改革試點工作，成功舉辦多項國家、自治區(qū)級賽事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身中心和社區(qū)、嘎查村健身路徑等體育設施不斷完善，群眾體育文化活動蓬勃開展。全國質量強市示范市創(chuàng)建持續(xù)深化，食品藥品安全監(jiān)管不斷加強。我市第四次獲評全國法治宣傳教育先進城市，蟬聯(lián)國家衛(wèi)生城市榮譽稱號，入選國家健康城市建設試點。民族宗教工作開創(chuàng)新局面，創(chuàng)建全國雙擁模范城實現(xiàn)“八連冠”。統(tǒng)計、人防、防災救災、紅十字、外事僑務、文史檔案等事業(yè)發(fā)展取得新成績，稅務、海關、檢驗檢疫、氣象等部門工作邁上新臺階，金融、保險、證券等機構為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。

過去一年，我們努力加強政府自身建設，認真開展“兩學一做”學習教育，嚴格遵守黨規(guī)黨紀，堅持不懈改進作風。主動自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受人民群眾和社會監(jiān)督。高度重視人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，共辦理人大代表建議141件、政協(xié)提案306件，辦結率100%，對人大、政協(xié)調(diào)研報告和審議意見進行專門研究落實。依法全面履行政府職能，規(guī)范各項工作制度，大力推進政務公開和信息化建設，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，狠抓督查落實，政府執(zhí)行力和公信力進一步提升。各級政府和政府工作部門搶抓機遇，一件一件事情盯，一步一個腳印走，一天趕著一天干，率先發(fā)展的積極性和主動性日益增強，不甘落后、真抓實干、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情不斷凝聚，為做好今后改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作奠定了堅實基礎。

各位代表！過去一年取得的成績，是市委堅強領導、統(tǒng)籌推進的結果，是市人大和市政協(xié)認真監(jiān)督、大力支持的結果，是社會各界和有關方面熱情參與、鼎力相助的結果，是全市廣大干部群眾苦干實干、頑強拼搏的結果。我代表市人民政府，向所有為包頭建設與發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，包頭發(fā)展還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境上看，經(jīng)濟下行壓力依然較大，市場預期不穩(wěn)定，民間投資增長動力明顯不足；經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的城市間競爭日趨激烈，我市傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，科技創(chuàng)新成果轉化能力有待提高，現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，經(jīng)濟發(fā)展的新動能還沒有全面形成。從內(nèi)部支撐上看，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難問題還沒有得到有效解決，民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境仍待優(yōu)化；對外開放整體水平不高、外資利用規(guī)模不大；財政收支矛盾加劇，旗縣區(qū)發(fā)展不平衡；城鄉(xiāng)建設管理有待加強，生態(tài)環(huán)境保護還需持續(xù)加大力度；居民收入增長放緩，農(nóng)牧民收入與預期目標還有一定差距；脫貧攻堅、棚戶區(qū)改造等任務十分艱巨，人民群眾關心的空氣質量、食品安全等熱點問題還沒有得到根本解決。從政府工作上看，對標先進城市，我們推動工作謀發(fā)展還有不小差距，研究政策、捕捉機遇的能力仍顯不足，一些干部敢于比拼、爭名進位的意識還需不斷強化。對此，我們一定直面問題、解決問題，盡心竭力推動改革發(fā)展，決不辜負全市人民的重托。

二、2017年工作安排

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神、習近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神以及治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照中央經(jīng)濟工作會議、自治區(qū)黨委十屆二次全會和市委十二屆二次全會的部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質量效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以提檔升級、爭創(chuàng)一流為目標，守住發(fā)展、生態(tài)、民生底線，強化創(chuàng)新驅動、投資拉動、項目帶動，努力在增強發(fā)展后勁、優(yōu)化工業(yè)結構、提升城市品位、改善人民生活四個方面實現(xiàn)新突破，在作風轉變上下功夫、在工作落實上求實效，打造全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展火車頭、改革開放領頭羊、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護示范區(qū)，挺鋼鐵脊梁、振包頭雄風，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立70周年和黨的十九大勝利召開。

今年主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，一般公共預算收入增長6%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。全面完成自治區(qū)下達的節(jié)能減排約束性指標。

實現(xiàn)上述目標，要重點做好以下幾個方面工作。

（一）增投資上項目，全力推動綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。今天的項目就是明天的生產(chǎn)力。我們要全面開展“項目建設攻堅年”活動，組織實施總投資7737億元的957個重點項目，年內(nèi)完成投資2600億元以上，竣工400個以上，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力，助推率先發(fā)展。

圍繞重大項目抓好“七網(wǎng)”建設。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與項目布局，加快制定完善“七網(wǎng)”專項規(guī)劃，實施總投資4363億元的211個項目。鐵路網(wǎng)總投資252億元，開工建設包頭至銀川高速鐵路、土右新型工業(yè)園區(qū)鐵路和包頭鋁業(yè)古城灣鐵路專用線，建成包滿鐵路三期和固陽明安至金山工業(yè)園區(qū)鐵路，完成環(huán)城鐵路電氣化改造和土右嘉華鐵路擴能改造，積極開展包西高速鐵路（包榆段）前期工作，謀劃推動呼包高鐵項目。全面建成公鐵空立體綜合交通樞紐主體工程，爭取以綜合交通樞紐為包頭高鐵起點站，構建包西、包銀“十字形”高鐵通道。公路網(wǎng)總投資446億元，全面建設白云鄂博至固陽、固陽至東河、白云鄂博至百靈廟3條高速公路，在全區(qū)率先實現(xiàn)縣縣通高速目標。開工建設托縣至東河、滿都拉口岸至白云、包頭北繞城等一級公路，建成固陽至武川、希拉穆仁至百靈廟和邊防公路。實施包茂高速公路包頭至東勝段改擴建工程，啟動跨黃河大橋通道項目。全面建成586公里旅游公路網(wǎng)，實現(xiàn)主要景區(qū)景點全覆蓋。建設通村油路294公里，實現(xiàn)所有行政村通油路。航空網(wǎng)總投資16億元，建成石拐、達茂通用機場，組建包頭航空公司，推動包頭機場升級為國際機場。優(yōu)化國內(nèi)航線，增加與省會城市的通航數(shù)量，開通俄羅斯、澳門等更多國際和地區(qū)航線，提升航空運力和服務水平。水利網(wǎng)總投資276億元，全力推進城市水生態(tài)提升綜合利用項目，基本完成昆河、四道沙河、二道沙河、東河“四縱”貫通工程。加快推動山北輸水工程，努力解決區(qū)域性缺水問題。新增城區(qū)管道直飲水覆蓋人口6萬人，實施農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程，提高城鄉(xiāng)居民飲用水質量。市政網(wǎng)總投資593億元，開工建設地鐵1號線、2號線一期工程，新建改建沼園南路等65條道路，建成新都市區(qū)、北梁新區(qū)和110國道、沼南大道等33公里地下綜合管廊。啟動環(huán)城北干線、昆北集中供熱干線等工程，建設供熱管網(wǎng)74公里。新建擴建污水處理廠，加快污水匯集管網(wǎng)與中水利用管網(wǎng)建設，千方百計提高污水處理率與中水利用率，解決城市既缺水又浪費水資源的矛盾，減少地下水開采量。大力推進陜京四線入包等天然氣管道項目建設，新增天然氣供給能力10億立方米。能源網(wǎng)總投資2746億元，新建昆區(qū)莫尼、新都市區(qū)世紀220千伏變電站和東河前明、昆區(qū)新城、石拐喜桂圖、北梁北濱等一批110千伏變電站，提高城鄉(xiāng)供電保障能力。加快實施包鋁熱電聯(lián)產(chǎn)機組擴建和固陽金山工業(yè)園區(qū)電力及配套輸電工程。推動包頭北至華中特高壓電力外送通道盡快獲得國家批復。信息通信網(wǎng)總投資34億元，加快建設大數(shù)據(jù)、云計算三期等項目。推進新建城區(qū)光纖網(wǎng)絡和高速寬帶網(wǎng)絡全覆蓋，加強公路沿線、旅游景區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)光纖通訊網(wǎng)絡和無線網(wǎng)建設，新建基站1200座、光纜2840公里，骨干網(wǎng)出口帶寬達到850G，80%的行政村實現(xiàn)光纖到村，不讓農(nóng)牧民在信息化進程中掉隊，為建成西部地區(qū)信息化強市奠定堅實基礎。

圍繞重大項目全力招商引資。樹立全市“一盤棋”思想，在招商引資上算大賬、謀長遠，制定出臺更有競爭力和吸引力的招商引資優(yōu)惠政策。鼓勵各地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，量身訂制錯位招商的配套政策。健全招商引資責任制，加強隊伍建設，落實獎懲措施，營造地區(qū)、部門主要領導親力親為，專業(yè)隊伍全方位、全過程、全身心跟蹤服務的濃厚氛圍。注重項目謀劃，加強政策研究和工作對接，研判市場走勢，跟進項目資金信息，重點圍繞優(yōu)勢資源深度轉化、特色產(chǎn)業(yè)延伸鏈條、應用科技創(chuàng)新合作、新型消費熱點培育等領域開展精準招商。創(chuàng)新招商方式，充分運用以商招商、展會招商、網(wǎng)絡招商等多種方式，加強與國內(nèi)外大院大所、行業(yè)龍頭企業(yè)洽談對接，提高招商精準度和成功率。全年引進項目500個以上，引進國內(nèi)區(qū)外到位資金增長15%以上。

圍繞重大項目強化融資保障。搶抓政策市場機遇，大力推行PPP項目合作模式，激發(fā)民間投資活力，力爭民間投資比重達到65%以上。積極發(fā)展政府參股的融資性擔保公司，提高項目融資擔保能力。精準投放工業(yè)、稀土、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技金融創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)基金，與銀行、保險、基金等機構深度合作，擴大城市發(fā)展、棚戶區(qū)改造等產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，以市場化運作模式助力項目建設。加快發(fā)展多層次資本市場，積極推動企業(yè)市場化債轉股，推進資產(chǎn)證券化，支持企業(yè)上市融資和債券融資。拓寬融資渠道，加快組建地方金融資產(chǎn)管理公司、保險公司，設立區(qū)域性產(chǎn)權和金融資產(chǎn)交易平臺。做大包銀消費金融公司，全力支持一機集團成立內(nèi)蒙古金融租賃公司。大力支持金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，做大做強包商銀行等地方金融機構。防范和化解企業(yè)債務、政府債務和金融風險，全力營造寬松安全的項目融資和金融發(fā)展環(huán)境。

（二）厚植發(fā)展優(yōu)勢，全力推動創(chuàng)新動能實現(xiàn)新集聚。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，圍繞建設中西部地區(qū)乃至全國一流的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地，全面加快創(chuàng)新發(fā)展。

培育發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。編制《包頭市戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及“七業(yè)”子規(guī)劃和相應的三年行動方案，制定出臺《加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，設立發(fā)展基金，加快建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。加快建設以稀土為龍頭的國家新材料產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮我市稀土的比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢，實施“稀土+”發(fā)展戰(zhàn)略，理順資源開發(fā)、運營、管理機制，支持北方稀土集團做大做強。加強稀土高新區(qū)建設，努力打造國內(nèi)具有核心競爭力的一流創(chuàng)新型園區(qū)。發(fā)揮40億元稀土產(chǎn)業(yè)基金和國家稀土轉型支持資金引導作用，重點推動四大功能材料、稀土合金、鈮鈧釷綜合利用等一批稀土和稀有金屬轉型升級項目，發(fā)展永磁電機、鎳氫電池等終端產(chǎn)品，力爭稀土功能材料產(chǎn)能達到10萬噸，產(chǎn)量占到全國的1/5左右。積極創(chuàng)建國家稀土創(chuàng)新中心，發(fā)揮中科院包頭稀土研發(fā)中心、包頭稀土研究院等科研優(yōu)勢，新建一批稀土研發(fā)分支機構、技術轉移中心和研發(fā)平臺，力爭實現(xiàn)磁材表面處理等3項重大技術突破，擴大鑭、鈰等元素的應用范圍，完成無人機伺服電機等10項科技成果轉化。強化稀土要素市場建設，依托包頭稀土產(chǎn)品交易所，完善中國稀土價格指數(shù)，拓展稀土交易范圍，重點推動本地稀土企業(yè)上線交易，著力打造中國稀土產(chǎn)品的交易中心、信息中心、投融資中心和定價中心。制定稀土產(chǎn)品標準，建設國家稀土產(chǎn)業(yè)計量中心，掌握稀土行業(yè)話語權。發(fā)揮包頭自身優(yōu)勢，擴大稀土鋼、稀土鋁、稀土鎂合金產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。大力發(fā)展石墨烯新材料產(chǎn)業(yè)，重點實施核純石墨、商用鈉離子電池、高密度石墨烯及超級電容器等項目，拓展石墨烯新材料在冶金、核電、裝備、環(huán)保行業(yè)的應用，打造國家石墨烯新材料制備及應用基地。

高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重點支持一機、北重、二冶、包鋁等龍頭企業(yè)在通用航空、智能制造等方面開發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。推動工業(yè)化與信息化深度融合，加快建設工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，打造一批數(shù)字車間、智能工廠。探索建立“網(wǎng)絡協(xié)同制造聯(lián)盟”，力爭聯(lián)網(wǎng)數(shù)控設備達到600臺套，構建“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)制造”的創(chuàng)新發(fā)展模式，建設中西部地區(qū)網(wǎng)絡制造基地。新能源產(chǎn)業(yè)重點推動采煤沉陷區(qū)光伏基地一期項目并網(wǎng)發(fā)電，年內(nèi)啟動二期工程。爭取千萬千瓦級風電基地通過國家批復并開工建設，全面推動一批光熱和儲能項目落地，力爭產(chǎn)值實現(xiàn)50億元。牢牢把握國家大力發(fā)展第三代核電、啟動內(nèi)陸核電站建設的政策機遇，加快建立核電燃料元件研發(fā)中心，進一步做大做強核電燃料元件產(chǎn)業(yè)。引進科研機構開發(fā)氫燃料和地熱資源。支持杉杉集團與比亞迪集團擴大新能源汽車及組件生產(chǎn)規(guī)模。大數(shù)據(jù)云計算產(chǎn)業(yè)重點實施“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，成立專門機構，制定產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，吸引更多的網(wǎng)絡集團公司入駐包頭。加快智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧管網(wǎng)等智慧包頭專項領域的建設，推動數(shù)據(jù)資源共享，著力打造產(chǎn)值超百億元的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展廢舊金屬資源再生利用、工業(yè)廢棄物生產(chǎn)綠色建材、高效鍋爐等產(chǎn)業(yè)項目，加大稀土在脫硫脫硝、DDS技術、節(jié)能照明等領域的推廣應用。加快組建包頭市生態(tài)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司，引進培育重點節(jié)能環(huán)保企業(yè)，創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務模式，推動產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。生物科技產(chǎn)業(yè)重點支持東寶生物、華陽潤生等企業(yè)，擴大明膠、膠原蛋白、磷酸氫鈣等產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，推動賴氨酸、天然氣和有機肥等生物科技項目發(fā)揮效能。大力引進基因生物等研發(fā)機構，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快發(fā)展甘草、黃芪、枸杞子等中草藥產(chǎn)業(yè)。開展中蒙藥材良種繁育和現(xiàn)代種養(yǎng)植、生產(chǎn)技術推廣，啟動建設蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造規(guī)范化種養(yǎng)植、規(guī)模化加工一體化基地。支持研發(fā)特色中蒙藥材和相關新藥、保健食品、茶飲、器械和洗化用品，滿足健康消費需求。建設中蒙藥材生產(chǎn)、流通及使用追溯體系，提高中蒙藥產(chǎn)品質量和安全水平。

強化科技創(chuàng)新動力支撐。加大科技創(chuàng)新投入力度，健全完善多元投入機制，財政投入重點向科技創(chuàng)新傾斜，充分發(fā)揮30億元科技創(chuàng)新基金作用，引進5家以上科技風險投資基金和天使投資基金，帶動子基金規(guī)模達到10億元，年內(nèi)力爭R&D經(jīng)費支出增長25%。加大引才育才用才力度，完善相關人才政策，有針對性引進急需的高端研發(fā)人才、專業(yè)技術人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加強本地人才的培養(yǎng)和使用，激發(fā)人才活力，服務創(chuàng)新發(fā)展。設立人才發(fā)展基金，強化科技成果轉化扶持和獎勵。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，加快建設一批創(chuàng)客空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和新興產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)示范基地，營造激發(fā)創(chuàng)新動能的良好環(huán)境。加大創(chuàng)新平臺建設力度，支持包鋼、北重、中核北方建設國家重點實驗室和國家工程技術研究中心，實施CAP1400先導組件研制、石墨烯可控制備等20項以上重大科技項目。與清華大學、北京航空航天大學、吉林大學、天津大學、中國農(nóng)業(yè)大學等院校合作建設一批新型研發(fā)機構，在大數(shù)據(jù)、煤化工、機器人、新材料、農(nóng)牧業(yè)科技等領域謀求突破。與澳大利亞莫納什大學共建中澳（內(nèi)蒙古）技術轉移研究院，年內(nèi)引進20項以上國際先進技術成果。建立本地高校、職業(yè)院校同企業(yè)協(xié)作服務平臺，開展訂單式專項科學研究和職業(yè)技術培訓，構建科教融合、校企聯(lián)合新模式。加大軍民融合創(chuàng)新力度，用活用好科技評估和國防知識產(chǎn)權轉化兩個中心，以軍民技術轉化吸引產(chǎn)業(yè)集聚，打造軍民融合產(chǎn)業(yè)園，加強軍轉民、民參軍項目建設，全面創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。加大質量標準化建設力度，開展質量提升行動，加快創(chuàng)建標準國際化創(chuàng)新型城市和全國質量強市示范城市。實施品牌強市戰(zhàn)略，發(fā)展品牌經(jīng)濟，促進產(chǎn)品、服務和消費品牌有機結合，發(fā)揮商標對品牌的推動作用，落實“中國制造2025”，培育更多“百年企業(yè)”“百年老店”和“包頭工匠”，打造包頭品牌。

全力抓好工業(yè)園區(qū)建設。優(yōu)化園區(qū)功能定位，引導工業(yè)園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位做大做強主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，構筑主業(yè)突出、特色鮮明、錯位發(fā)展、協(xié)作配套的發(fā)展格局。提高園區(qū)承載能力，實施總投資27億元的38個配套管網(wǎng)、污水處理等基礎設施項目，年內(nèi)所有園區(qū)建成區(qū)實現(xiàn)基礎設施“八通一平”。大力推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、企業(yè)入園發(fā)展，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度達到82%。鼓勵各旗縣區(qū)至少與2家科研院校開展創(chuàng)新合作，力爭在產(chǎn)業(yè)技術節(jié)點攻關上取得突破，建設創(chuàng)新型特色園區(qū)，把園區(qū)打造成為經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場和聚寶盆。

（三）振興實體經(jīng)濟，全力推動經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)新轉變。以市場為導向，打好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)轉型發(fā)展。

加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。開展技術創(chuàng)新，加快產(chǎn)品和技術升級換代，實施總投資2520億元的316個改造升級項目。鋼鐵產(chǎn)業(yè)重點調(diào)整產(chǎn)品結構、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做精做優(yōu)高附加值鋼材產(chǎn)品，大力實施10萬噸冷軋取向硅鋼片、80萬噸稀土現(xiàn)代鐵素體不銹鋼等項目，推動40萬噸鍍鋅帶鋼及鍍鋅管等項目達產(chǎn)達效，力爭鋼鐵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值930億元。裝備制造產(chǎn)業(yè)重點發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚作用，帶動相關配套企業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實施光伏太陽能鑄錠和金剛線切片機、現(xiàn)代煤化工裝備、軌道交通裝備制造等項目，提升傳統(tǒng)裝備制造業(yè)發(fā)展水平。有色金屬產(chǎn)業(yè)重點推進160萬噸鋁合金材料、40萬噸電解銅、3000噸高品質鋁合金焊絲、30萬噸鋁鎂合金、500萬只鋁輪轂等深加工項目，力爭有色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值600億元。煤化工產(chǎn)業(yè)重點實施60萬噸乙二醇、煤焦油深加工等項目，年內(nèi)力爭神華70萬噸煤制烯烴升級示范項目開工建設。

深入落實“三去一降一補”重點任務。大力支持企業(yè)發(fā)展，進一步降低企業(yè)融資、人工、物流、用地、用能、制度性交易成本和稅費負擔。在爭取金融支持、引進險資、開拓市場、援企穩(wěn)崗等方面全力以赴支持包鋼等老工業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展。加快推動國有企業(yè)“三供一業(yè)”接收和剝離辦社會職能，煥發(fā)老企業(yè)生機活力。實施中小企業(yè)成長工程，重點培育150戶專精特新中小企業(yè)。推動鋼鐵、有色、裝備制造、電力等企業(yè)開展協(xié)作配套，促進企業(yè)合作共贏。發(fā)揮政府采購引導功能，協(xié)調(diào)推動專用車輛、工程機械等優(yōu)勢產(chǎn)品進入?yún)^(qū)域公用項目采購市場，政府重點工程優(yōu)先采用本地裝備。全力保障生產(chǎn)要素供給，幫助企業(yè)拓寬產(chǎn)品銷售渠道，提高工業(yè)產(chǎn)品銷售率。支持居民合理住房需求，有效消化商品非住房庫存，促進房地產(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展。認真落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，堅持非禁即入、平等待遇，保障信息公開與對稱，促進民營企業(yè)更好地參與公平競爭。建立與民營企業(yè)定期會商機制，在資本運作、技術攻關、人才引進等方面為民營企業(yè)排憂解難，依法保護民營企業(yè)家產(chǎn)權，讓民營企業(yè)家更有尊嚴，在改革發(fā)展中有更多獲得感。

做大做強服務業(yè)。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細化高品質轉變，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和消費結構升級。物流方面，設立專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實施好20個重點項目，完成投資55億元。“公路港”年內(nèi)建成投入運營，“鐵路港”加快建設國際物流配送中心，建成B型保稅物流中心，力爭開通中東、中歐國際班列。“航空港”啟動實施國際快件分撥中心項目，積極引進國內(nèi)外知名第三方物流企業(yè)，加快建設國際空港物流園區(qū)。做大鋼鐵、有色、建材物流，發(fā)展綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送等新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引資源、人才、信息、資金的集聚。電子商務方面，重點培育發(fā)展鋼銀電子交易平臺、跨境電商平臺、蒙西煤炭電子交易平臺、大宗畜產(chǎn)品交易平臺、稀土交易所、內(nèi)蒙古文化產(chǎn)權交易所等電商平臺，推動達茂、固陽創(chuàng)建國家級電子商務進農(nóng)村示范縣，全面建設國家電子商務示范城市。健康產(chǎn)業(yè)方面，設立健康產(chǎn)業(yè)基金，加快發(fā)展健康養(yǎng)老、保健用品、營養(yǎng)食品，重視和做好社區(qū)休閑健身、健康管理、健康咨詢等工作，大力發(fā)展運動康復、保健器具、醫(yī)療器械等健康產(chǎn)業(yè)，打造健康產(chǎn)業(yè)基地。會展業(yè)方面，年內(nèi)力爭舉辦中國少數(shù)民族美食文化博覽會、旅游用品博覽會等大型展會60場以上，拉動消費600億元以上，爭取獲批內(nèi)蒙古會展產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。生活服務業(yè)方面，積極支持傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)和住宿餐飲企業(yè)利用先進信息技術實現(xiàn)線上線下深度合作，促進營銷模式和服務方式創(chuàng)新。優(yōu)化城市流通網(wǎng)絡，著力打造一刻鐘便民生活服務圈，實現(xiàn)便利店、便民菜店、代收代繳等基本便民服務全覆蓋。推進法律咨詢、會計稅務等服務業(yè)走進生活服務領域，加快培育家政服務、中介服務等與群眾生活密切相關的產(chǎn)業(yè)。突出抓好文化旅游融合發(fā)展，搭建文化旅游投融資平臺，組建文化旅游集團公司，整合文化旅游資源。加快五當召5A級景區(qū)創(chuàng)建，集中力量打造九峰山、馬鞍山、蓮花山、希拉穆仁、南海、古長城遺跡等精品景區(qū)。啟動建設軍事旅游文化產(chǎn)業(yè)園、大青山紅色旅游教育基地，開發(fā)包鋼工業(yè)旅游等項目。加快打造沿黃休閑文化旅游帶，建設具有蒙元文化特點的民族風情園。推動達茂、土右、石拐率先創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，敕勒川景區(qū)爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，形成差異化、特色化文化旅游融合發(fā)展格局。辦好中國民族旅游博覽會、愛飛客飛行大會、中國游牧文化旅游節(jié)等文化旅游活動，打造特色品牌。開發(fā)冰雪、溫泉、跨境旅游項目，發(fā)展冬季旅游、全時旅游、全民旅游，提升包頭旅游地位，努力打造具有吸引力的知名旅游目的地，旅游人數(shù)和旅游收入增長15%以上。

加快發(fā)展“高精強特”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。深入推進農(nóng)牧業(yè)供給側結構性改革，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結構，穩(wěn)步擴大菜薯乳肉四大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模，減少玉米播種面積，大力發(fā)展雜糧、漢麻、驢、梅花鹿等特色種養(yǎng)業(yè)。加快建設綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地，與中牧、中農(nóng)批等知名企業(yè)開展項目合作，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)培育引進企業(yè)50家以上，食品加工園區(qū)入駐企業(yè)超過60家，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉化率達到65%以上。大力培育龍頭企業(yè)，新增國家級、自治區(qū)級龍頭企業(yè)12家，市級以上示范合作社50家，力爭82%的龍頭企業(yè)與合作社及農(nóng)牧戶形成有效利益聯(lián)結。加快建設農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權和使用權抵押融資平臺，破解農(nóng)牧民融資瓶頸，大力發(fā)展綠色加工、新型流通、旅游觀光、健康養(yǎng)生等業(yè)態(tài)。狠抓農(nóng)畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，創(chuàng)建馳名、著名和知名商標45個，新增“三品一標”認證產(chǎn)品60個，擴大品牌市場占有率。健全質量安全監(jiān)管體系，新建追溯點100個、投入品監(jiān)管追溯試點100個，嚴把從農(nóng)田牧場到餐桌的每一道防線。加快建設國家級番茄育種實驗室和肉羊種羊繁育中心，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。辦好第18屆中國綠色食品博覽會、第4屆中國·包頭國際牛羊肉產(chǎn)業(yè)大會，實施綠色優(yōu)質農(nóng)畜產(chǎn)品進社區(qū)工程，拓寬銷售渠道。

（四）增強發(fā)展活力，全力推動改革開放實現(xiàn)新突破。不改革開放就沒有出路，我們要以更大的決心和更有力的舉措，破除體制機制制約，以改革創(chuàng)新促進開放發(fā)展。

深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。加大“放管服”改革力度，創(chuàng)建國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點，著力打造審批最快、收費最低、效率最高、服務最優(yōu)的全國一流政務服務平臺。加快工商注冊“多證合一”，開展“減證便民”專項行動，讓居民和企業(yè)少跑路、好辦事、不添堵。完善事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。加強信息共享、信用約束、聯(lián)合懲戒、舉報監(jiān)督的配套銜接，強化社會信用體系建設。推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動市屬國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。全面推進鋁業(yè)園區(qū)配售電改革試點。加快供銷體制改革。規(guī)范發(fā)展各類社會組織，鼓勵和支持承接政府購買服務項目，切實提高社會組織參與社會治理能力和服務水平。加強財源建設，嚴格財政預算管理，擴大績效考評試點。深化行政執(zhí)法體制改革，全面完成城市執(zhí)法體制改革任務。健全完善編制、人事管理制度，深入落實職稱制度改革。

加快發(fā)展外向型經(jīng)濟。堅定不移抓好對外開放，努力把包頭打造成為“一帶一路”的重要節(jié)點城市。全面加強滿都拉口岸建設，建成進口肉類指定口岸，加快建設口岸互市貿(mào)易區(qū)和國際物流園區(qū)。積極推動賽音山達、塔奔陶樂蓋至滿都拉的2條公路和滿都拉口岸至蒙古國珠恩巴音鐵路項目。創(chuàng)新與俄蒙合作機制，組建內(nèi)蒙古對外投資貿(mào)易集團公司，推動設立駐蒙、駐俄代表處。引導企業(yè)與蒙古國開展經(jīng)貿(mào)交流，力爭口岸過貨量突破100萬噸、出入境突破10萬人次。推動無水港口岸實現(xiàn)手續(xù)辦理“一站式”服務，支持小尾羊、鹿王等品牌企業(yè)建設海外基地、構建跨境營銷網(wǎng)絡，幫助有條件的企業(yè)開拓國際市場，進出口貿(mào)易總額增長20%。加強與歐美澳等發(fā)達國家和地區(qū)的全方位交流合作，加快培養(yǎng)和建設適應對外開放的外向型經(jīng)濟人才隊伍，不斷拓展開放廣度和深度。

主動融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展。制定呼包鄂協(xié)同發(fā)展年度實施計劃，研究出臺配套政策措施，推動建立會商合作機制，力爭在交通、科技、旅游、網(wǎng)絡通信等領域的合作取得實質性進展。與鄂爾多斯跨黃河共建自治區(qū)創(chuàng)新發(fā)展引領區(qū)，共同創(chuàng)建蒙西老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)。認真落實呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)合作協(xié)議，積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展，支持有條件的旗縣區(qū)建設產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)，在協(xié)同發(fā)展中爭取主動，搶占先機。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，全力推動文明和諧水平實現(xiàn)新提升。堅持走內(nèi)涵發(fā)展道路，全面開展“城市建設管理提升年”活動，加快國家新型城鎮(zhèn)化試點建設，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強城市規(guī)劃設計。完善規(guī)委會決策機制，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性和權威性。啟動修編新一輪城市總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)全市“一張圖”管控，促進生態(tài)修復和城市修補。注重城市設計和單體建筑設計，落實城市建筑適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的方針，提升城市風貌特色。保護和修繕有歷史價值建筑群落，傳承歷史記憶。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接和管控，旗縣區(qū)實施重大工程、重大項目必須嚴格規(guī)劃審批。規(guī)劃建設全市勞務市場、農(nóng)貿(mào)市場等專業(yè)市場。在城鎮(zhèn)新區(qū)、公共建筑等領域大力推廣鋼結構和裝配式建筑等新型建造方式。重視城市風道、河道、綠道的規(guī)劃建設。

完善城市服務功能。實施總投資1976億元的282個城建重點項目，年內(nèi)完成投資800億元以上。加快推進新都市區(qū)建設，重點抓好包醫(yī)國際醫(yī)院、城市展示與博物館、文化藝術中心、地下空間開發(fā)等項目，促進產(chǎn)城融合和人口集聚，打造連接東西、貫通南北的新城市中心。加大北梁騰空區(qū)開發(fā)力度，加快實施包一中遷建等重點項目，配套引進總部經(jīng)濟、文化旅游等項目，打造全國棚戶區(qū)改造規(guī)劃建設、社會管理和可持續(xù)發(fā)展的典范。加快創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，新建改造兵工路帶狀公園、臺地公園、召廟公園等30個公園，建成奧林匹克公園乒羽館、網(wǎng)球館、游泳館及廣場、水景瀑布等項目。加大小區(qū)綠化、單位綠化、街巷綠化力度，增加綠地214公頃。

切實提高城市管理水平。建立城市管理標準體系，打造市政設施維護基礎數(shù)據(jù)共享平臺和主城區(qū)數(shù)字化城管指揮系統(tǒng)。統(tǒng)一集中開展拆違建、拆臨建、拆小鍋爐、拆小煤爐和電廠超清潔改造大整治行動。新創(chuàng)建72條景觀街，治理69條普通街巷，大幅提升市容環(huán)境質量。大力發(fā)展公共交通，增加新能源公交車，優(yōu)化公交線路，方便群眾出行。加強停車場、充電樁建設，繼續(xù)治理機動三輪車違法運營，疏導解決機動車亂停亂放問題。投資4億元實施環(huán)衛(wèi)設施升級改造工程，提升環(huán)衛(wèi)清掃機械化程度。依法治理居民小區(qū)私搭亂建、破墻開店、亂堆亂放、亂涂亂畫等問題，加強物業(yè)監(jiān)管，提高物業(yè)規(guī)范化服務水平。開展閑置土地清理工作，盡快解決房地產(chǎn)開發(fā)歷史遺留問題，維護好城市開發(fā)建設秩序。

支持推動旗縣區(qū)城鎮(zhèn)建設。對旗縣區(qū)城鎮(zhèn)建設加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責任措施，強化項目和資金支持，加快培育特色小鎮(zhèn)，完善基礎設施和公共服務設施，促進農(nóng)牧民就近城鎮(zhèn)化。推動土右創(chuàng)建國家園林縣城，固陽和達茂創(chuàng)建自治區(qū)園林縣城。組織各旗縣區(qū)全面推進棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，年內(nèi)完成4.2萬戶棚戶區(qū)和500萬平方米老舊小區(qū)改造任務，做到改造標準不降低、工程實施要徹底。突出抓好北沙梁棚戶區(qū)改造和環(huán)境綜合治理，努力解決群眾安居問題。支持山北地區(qū)協(xié)同發(fā)展，大力推動基礎設施共建。加快推進美麗鄉(xiāng)村建設，打造50個示范村和10個都市觀光休閑農(nóng)牧業(yè)示范基地，啟動農(nóng)村垃圾收集和污水處理工程，健全“十個全覆蓋”管護長效機制，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

大力提升城市文明程度。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，深入挖掘和廣泛宣傳包頭歷史文化，擦亮城市品牌，講好包頭故事，樹立包頭自信。廣泛開展家庭文明建設，讓精神文明建設和先進文化更加貼近群眾日常生活。加強文化基礎設施建設，深入開展文化陣地服務、流動服務和數(shù)字文化服務，辦好鹿城消夏文化節(jié)、民族音樂會、交響音樂季等活動，提高人民群眾文化幸福指數(shù)。深化文化體制改革，加大文藝人才培養(yǎng)和引進力度。加強藝術精品創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)劃和政策保障，圍繞自治區(qū)成立70周年大慶和展示包頭美好前景，打造一批文化藝術精品。挖掘民間文化藝術資源，關心和支持民間藝人創(chuàng)作，全面保護非物質文化遺產(chǎn)。制定扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，設立專項基金，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展VR、AR、動漫等新業(yè)態(tài)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到3.1%。持續(xù)推進文明城市建設，扎實做好全國文明城市迎檢工作，實現(xiàn)“五連冠”目標。

（六）強化生態(tài)環(huán)保，全力推動生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)新改善。發(fā)展決不能以犧牲環(huán)境為代價，我們要筑牢祖國北方重要的生態(tài)安全屏障，努力讓包頭的天更藍、山更綠、水更清，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

扎實推進生態(tài)建設工程。深入推進大青山生態(tài)修復工程，清理騰退保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)。實施國家重點林業(yè)工程40萬畝以上，自治區(qū)重點區(qū)域綠化2萬畝。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)完成3萬畝經(jīng)濟林建設任務。實施新一輪草原生態(tài)獎補政策，鞏固圍封禁牧成果。加強黃河國家濕地公園基礎設施建設和生態(tài)保護修復。以支持生態(tài)建設、推動園林綠化、發(fā)展生態(tài)旅游等為重點，抓好100億元生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金設立運營，為建設美麗包頭提供有力資金保障。

加強環(huán)保突出問題治理。全面打響大氣污染治理攻堅戰(zhàn)，投資22.7億元實施37項大氣污染綜合治理工程，提升清潔生產(chǎn)水平，加強工程治理和管理，加快實現(xiàn)全市所有涉氣企業(yè)達標排放。劃定主城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)，全面推廣清潔能源替代，綜合施策、下大力氣解決主城區(qū)燃煤散燒問題。強化秸桿焚燒、垃圾焚燒、露天燒烤和施工揚塵、道路揚塵、堆場揚塵等環(huán)境問題綜合治理，加快淘汰黃標車和老舊車輛，進一步改善空氣質量。全面加強水污染綜合治理，嚴格執(zhí)行“清源、活水、減負、節(jié)流、嚴管”五項措施，投資23.6億元實施主城區(qū)西南區(qū)域污水治理等51項工程，加快創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。全面開展土壤污染防治行動，投資2.5億元實施42項土壤綜合整治工程，建設全市土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化和標準化建設，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。認真對照中央環(huán)保督察組反饋意見，以鐵的決心、鐵的措施抓好整改，切實提高全市環(huán)境保護水平。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市為抓手，打造“智慧能源”管控平臺，加快建設包頭鋁業(yè)園區(qū)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、白云礦區(qū)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地。全面推進國家節(jié)能減排財政政策綜合示范市項目建設，切實提高資源利用水平。加快生活垃圾分類回收和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，加強餐廚廢棄物無害化處理和資源化綜合利用。推進秸稈飼料化循環(huán)利用，變廢為寶。

加快構建生態(tài)文明制度體系。嚴守生態(tài)保護紅線，加強主體功能區(qū)建設，努力打造國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。加快建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質量聯(lián)動掛鉤機制，更好地發(fā)揮環(huán)評制度作用。嚴把土地預審和供應關，全面實施節(jié)地評價制度。加大國土資源執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴控探礦權，嚴格探轉采，嚴管采礦權。深入推進領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。建立覆蓋全市所有固定污染源企業(yè)的排放許可制度，實現(xiàn)污染物排放有償使用和交易。加快地區(qū)性碳排放交易市場建設步伐。

（七）增進民生福祉，全力推動人民生活水平實現(xiàn)新提高。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把民生小目標作為施政大方向，讓人民群眾擁有更多獲得感，更好地體現(xiàn)共享發(fā)展。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。扶貧脫貧是頭號民生工程，必須按時保質保量完成。我們要堅持“六個精準”和“五個一批”基本方略，認真落實各項政策，加大資金投入、項目扶持和對口幫扶力度。堅持志智雙扶，把著力點放在提高貧困群體自主發(fā)展能力上，充分調(diào)動貧困群眾創(chuàng)造美好生活的積極性。嚴格實行脫貧工作責任制和貧困退出機制，切實解決邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)“因病返貧”、“因病致貧”人群的醫(yī)療問題。年內(nèi)實現(xiàn)所有國貧人口穩(wěn)定脫貧，區(qū)貧縣固陽縣摘帽。

聚焦聚力增加居民收入。認真落實國家、自治區(qū)促進城鄉(xiāng)居民增收的政策措施。抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收，全面開展“創(chuàng)業(yè)包頭”行動，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持力度，新增5家國家和自治區(qū)級眾創(chuàng)空間，力爭創(chuàng)業(yè)培訓8000人以上。建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技能培訓制度，投入3000萬元為3.5萬人提供技能培訓。認真做好復轉軍人、大學生、農(nóng)牧民和就業(yè)困難人員的就業(yè)再就業(yè)工作，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+家庭服務業(yè)”，開發(fā)更多就業(yè)崗位。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.2萬人，大學生就業(yè)2.4萬人，農(nóng)牧民轉移就業(yè)23萬人以上。抓好工資性增收，健全企業(yè)工資收入分配的正常增長和支付保障機制。完善機關事業(yè)單位津貼補貼和績效工資制度，健全差別化激勵機制。推動農(nóng)村牧區(qū)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展家庭手工業(yè)和庭院經(jīng)濟，支持龍頭企業(yè)就近吸納人口就業(yè)。積極穩(wěn)妥推進土地草牧場確權頒證登記，加快流轉交易市場建設，鼓勵農(nóng)村牧區(qū)土地入市流轉交易。搭建民間投資信息平臺和閑置資產(chǎn)交易平臺，為增加居民財產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。

織密扎牢社會保障網(wǎng)。全面開展全民參保登記工作，加大社會保險擴面清欠力度，多措并舉增加社會保險費收入，及時調(diào)整養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等各項社會保險待遇水平。實施醫(yī)保單病種付費方式改革，控制醫(yī)藥費用不合理增長。完善社會救助體系，提高低保、三無、五保、孤兒、一二級重度殘疾人保障標準，進一步加強對困難群眾的基本生活保障。加快建設殘疾人康復中心和民政福利園區(qū)一期工程。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加強居家養(yǎng)老服務平臺、日間照料中心、互助幸福院、養(yǎng)老院等養(yǎng)老設施建設。重視做好老齡事業(yè)發(fā)展和老干部工作，擴大高齡補貼覆蓋面，建成老年人教育發(fā)展中心，讓老年人生活得更加安心、暖心、舒心。

辦好人民滿意的教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施教育提升三年行動計劃。加大教育投入，新改擴建中小學、幼兒園20所，建設包頭市特殊教育中心。推動昆區(qū)通過國家義務教育均衡縣驗收，組織開展城鄉(xiāng)學校結對共建，提高優(yōu)質教育資源共享水平。深入實施“領航校長”“卓越教師”培養(yǎng)計劃和鄉(xiāng)村教師支持計劃，全面加強師資培訓。建立健全教育教學質量考評體系，對成績優(yōu)秀的學校、校長、班主任、任課教師給予重獎，激發(fā)廣大教師從教熱情。圍繞產(chǎn)業(yè)、項目，大力發(fā)展定向委托職業(yè)教育，實施技能型人才貫通培養(yǎng)工程，完善職教園區(qū)功能。優(yōu)先發(fā)展民族教育。積極鼓勵社會力量辦學，實現(xiàn)教育投資多元化。開展校園安全及周邊環(huán)境清理整頓工作，加強學生品德教育與體能訓練。深化國際教育交流，支持本地學校與國內(nèi)外知名院校合作辦學。重視支持高等教育發(fā)展，推動構建校企合作、產(chǎn)學研用融合的辦學模式。開展全民讀書活動，整合各類教育資源，加快發(fā)展全民教育、社區(qū)教育，建設學習型城市。

加快創(chuàng)建國家健康城市試點。全面推進城市公立醫(yī)院綜合改革，建立健全合理的用人機制和分配機制，關愛醫(yī)務人員身心健康，增強醫(yī)務人員職業(yè)榮譽感。完善分級診療制度，健全藥品供應保障機制，減輕群眾醫(yī)療負擔。實施市中心醫(yī)院北梁分院、六醫(yī)院門診綜合樓等新建改建項目，均衡配置醫(yī)療資源。全面加強?？漆t(yī)院建設，積極發(fā)展民辦醫(yī)療。推動優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源和醫(yī)學人才雙下沉，強化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設施配備，推動基層衛(wèi)生服務機構標準化。加強婦女、兒童、老年人、殘疾人等重點人群健康服務，做好公共衛(wèi)生和重大疾病防控工作。推動蒙中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。構建計生家庭關愛體系，提升家庭發(fā)展能力。完善體育公共服務體系，啟動建設冬季奧林匹克體育中心和內(nèi)蒙古中德足球精英中心。辦好足球中乙聯(lián)賽、市民運動會、環(huán)五當召自行車邀請賽等活動，實施全民健身路徑和農(nóng)牧民體育健身工程，引導推動全民健身。

（八）維護和諧穩(wěn)定，全力推動民主法治建設實現(xiàn)新進步。進一步強化法治思維，加快建設法治包頭，不斷鞏固安定團結的大好局面，大力推進和諧發(fā)展。

全面加強法治政府建設。堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，堅持重大事項報告制度，密切與政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的民主協(xié)商，自覺接受各方面監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。健全重大行政決策程序，加強調(diào)查研究，完善法律顧問制度，推進科學民主決策。堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”，大力推進政務信息公開，加強政策解讀，回應社會關切，讓人民群眾更好地了解和監(jiān)督政府工作。

建設更高水平的平安包頭。加強社區(qū)建設和網(wǎng)格化管理，增強社區(qū)服務功能。解決好社區(qū)工作人員“進口”與“出口”的問題，提高社區(qū)工作者待遇。調(diào)動群眾參與社區(qū)管理積極性，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)解、居民自治良性互動。暢通信訪渠道，及時妥善處理信訪突出問題，解決好群眾合理合法的利益訴求。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和管理制度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。全面加強應急管理，提高防災減災和應急救援能力。積極創(chuàng)建國家食品安全城市，對校園及周邊、農(nóng)貿(mào)市場、食品生產(chǎn)小作坊進行專項整治，切實提高食藥安全保障能力。推進以信息化為支撐的社會治安防控體系建設，嚴格執(zhí)行“三見警”措施，深化提升“四級巡控”機制，大力整治社會治安突出問題。強化禁毒攻堅，深入開展禁毒宣傳教育，嚴厲打擊涉毒涉黑違法犯罪。支持駐包軍警部隊改革發(fā)展，加強國防動員和后備力量建設，深化雙擁共建，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。

努力開創(chuàng)民族團結進步事業(yè)新局面。全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進步教育和創(chuàng)建活動。深入落實黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮好宗教團體、宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。認真組織好自治區(qū)成立70周年慶?；顒樱浞终故军h的民族區(qū)域自治制度的巨大優(yōu)越性，充分展示內(nèi)蒙古和包頭市的美好前景，進一步增強全市各族干部群眾的自豪感和使命感，凝聚起推動改革發(fā)展的強大正能量。

各位代表！完成好今年各項目標任務需要付出更加艱辛的努力。我們要在政府系統(tǒng)組織開展“作風轉變年”活動，圍繞提高執(zhí)行力和落實力全面加強自身建設。認真落實黨風廉政建設主體責任，抓好行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決整治懶政庸政不作為問題，打造忠誠、干凈、擔當?shù)墓珓諉T隊伍。強化政府管理，建立并嚴格執(zhí)行各級工作責任制，緊盯不落實的事，問責不落實的人，推動各項目標任務不折不扣落到實處。注重政策研究和工作創(chuàng)新，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，不務虛功，但求實效，充分調(diào)動各方面的智慧和力量，全力創(chuàng)造一流工作業(yè)績，贏得群眾的信賴和支持。

各位代表！美好明天屬于包頭各族人民，幸福生活要用勤勞智慧來創(chuàng)造。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把黨中央的各項決策部署落到實處，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，匯聚每個人的夢想和追求，激發(fā)每個人的激情和創(chuàng)造力，擼起袖子加油干，挺起脊梁振雄風，用人民群眾滿意的成果向自治區(qū)成立70周年獻禮，向黨的十九大獻禮！（來源：包頭市人民政府網(wǎng)）