包頭市2018年政府工作報告

 

——2018年1月6日在包頭市第十五屆人民代表大會第一次會議上

 

趙江濤

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

市十四屆人大一次會議以來的五年，是我市在適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中進行深刻調整的五年。在市委的堅強領導下，我們?nèi)媛鋵嵵醒?、自治區(qū)和市委各項決策部署，全力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，向著“提檔升級、爭創(chuàng)一流”總目標邁出堅實步伐。

——綜合實力不斷提升。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9.8%，社會消費品零售總額年均增長9%，固定資產(chǎn)投資年均增長12.8%，一般公共預算收入年均增長9.2%（剔除不可比因素），城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8%和9%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁持續(xù)增強，包鋼550萬噸稀土鋼板材、華云50萬噸合金鋁、明拓70萬噸不銹鋼基料等一批重大工業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)?；A設施不斷完善，建成高等級公路420公里、旅游公路550公里，完成環(huán)城鐵路電氣化升級改造，生態(tài)環(huán)保、公共服務和民生社會事業(yè)等基礎保障能力進一步提升。包銀、包西高鐵和特高壓電力外送通道、千萬千瓦級大型現(xiàn)代風電基地、百萬千瓦級光伏基地和白彥花煤田開發(fā)等一批重大項目獲得批準，為今后的發(fā)展奠定了堅實基礎。

——轉型升級步伐加快。全市優(yōu)質鋼、特種鋼比重由55%提高到90%，電解鋁就地加工轉化率由50%提高到80%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重逐年提高，成為全國工業(yè)綠色轉型發(fā)展試點城市和國家稀土轉型升級試點城市。新型商貿(mào)、物流、旅游、會展、金融、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到52%。“菜薯肉乳”四大產(chǎn)業(yè)占農(nóng)牧業(yè)比重達到70%，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉化率達到65%，“三品一標”農(nóng)畜產(chǎn)品數(shù)量達到330個。創(chuàng)新發(fā)展要素加快集聚，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，建成2個國家級重點實驗室，創(chuàng)建38個院士工作站，中科院包頭稀土研發(fā)中心等一批新型研發(fā)機構應勢而生，各類科研機構累計達到214個，關鍵共性技術攻關和成果轉化項目120項，入選國家科技進步示范市。

——城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。規(guī)劃體系日臻完善，城市空間形態(tài)不斷優(yōu)化。舉全市之力完成北梁棚戶區(qū)改造，12.4萬北梁居民實現(xiàn)“宜居夢”，其他棚戶區(qū)改造完成1650萬平方米，受益居民28萬人，獲評全國棚戶區(qū)改造示范城市。改造老舊小區(qū)750個、1877萬平方米，受益居民66.3萬人，城市直飲水覆蓋人口達到198萬。新都市區(qū)建設全面鋪開，城市發(fā)展空間布局進一步優(yōu)化。新建改造城市道路255條，打通斷頭路114條，“五橫八縱”路網(wǎng)基本形成，道路通行能力明顯提升。新建改造地下管網(wǎng)1746公里，建成地下綜合管廊27.6公里，入選全國首批地下綜合管廊試點城市。新增綠地879公頃，1萬平方米以上公園廣場達到104個，建成區(qū)綠化覆蓋率達到44.2%。建成百里公交專線和城市綠道，創(chuàng)建景觀示范街126條，綜合治理街巷104條。城市管理執(zhí)法體制改革不斷深化，智慧城市建設加快實施。美麗鄉(xiāng)村建設全面推進，完成危房改造5.2萬戶，行政村油路通暢率達到100%，48.4萬農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件明顯改善。

——生態(tài)建設持續(xù)加強。京津風沙源治理等國家重點林業(yè)工程和大青山綠化、圍封禁牧等重點生態(tài)工程深入實施，森林覆蓋率由15.1%提高到17.6%，草原植被蓋度由29%提高到32%。開展重點行業(yè)和區(qū)域環(huán)境綜合整治，推進工業(yè)節(jié)能減排和大氣、水、土壤污染防治工程，整治燃煤設施1809臺，清理取締露天煤場307家，搬遷改造高污染企業(yè)345戶，城區(qū)環(huán)境質量持續(xù)改善。率先推行環(huán)境網(wǎng)格化管理，設立環(huán)境監(jiān)管調度指揮中心、環(huán)境質量預報預警中心和聯(lián)合執(zhí)法隊伍，嚴厲查處生態(tài)環(huán)境違法行為。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設扎實推進，工業(yè)固廢綜合利用率達到78%，獲評全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范城市、節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。

——改革開放全面深化。經(jīng)濟、行政體制、城鎮(zhèn)化、生態(tài)、社會事業(yè)、對外開放等領域出臺改革舉措625項，一批重點領域改革取得重大突破。加強生態(tài)文明制度建設、完善龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民利益聯(lián)結機制、創(chuàng)新同俄蒙合作機制三項先行先試改革扎實推進。國有企業(yè)改革深入實施，一機、北重等企業(yè)混合所有制改革初見成效。“放管服”力度不斷加大，市本級行政審批事項精簡59%，審批要件精簡21%。“雙隨機一公開”監(jiān)管模式全面推開，服務流程進一步優(yōu)化。商事登記實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，全市累計新增各類市場主體12.6萬戶。非公經(jīng)濟占比達到70%，對全市經(jīng)濟的貢獻更加凸顯。主動融入國家“一帶一路”建設，滿都拉口岸實現(xiàn)常年開放，開通中亞國際班列，航空口岸實現(xiàn)臨時開放，公路港、鐵路港、航空港建設邁出堅實步伐，獲批全國商貿(mào)物流節(jié)點城市，城市知名度和影響力進一步提升。

——人民生活明顯改善。民生支出累計達到1510億元。嚴格落實精準扶貧政策，全市1.9萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，退休人員養(yǎng)老金持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實現(xiàn)并軌。社會救助體系不斷完善，城鄉(xiāng)低保標準逐年提高，教育、醫(yī)療、住房、取暖等救助工作協(xié)調并進，困難群眾基本生活得到有效保障。教育事業(yè)全面發(fā)展，教育教學水平穩(wěn)居全區(qū)前列。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進，獲批全國首批健康城市試點。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，成功創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)。公共體育服務體系不斷健全，獲評“中國十佳運動休閑城市”。地震氣象人防、檔案史志社科、外事僑務貿(mào)促和工青婦、兒童老齡、殘疾人、紅十字等各項事業(yè)都取得了新進展。安全生產(chǎn)、食品藥品安全工作不斷加強，平安包頭建設深入推進，擁軍愛民、民族團結、宗教和順的和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固，繼續(xù)保持了社會治安綜合治理“長安杯”、“全國雙擁模范城”、“全國法治宣傳教育先進城市”和“全國文明城市”等殊榮。

——政府自身建設不斷加強。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，認真落實全面從嚴治黨要求。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，認真貫徹中央八項規(guī)定、國務院“約法三章”精神，嚴格落實自治區(qū)、市委配套規(guī)定，嚴控辦公用房標準，完成公務用車制度改革，政風明顯好轉。認真落實市人大及其常委會的決議和決定，主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和專家學者意見建議。全面推進依法行政，健全完善政府議事決策規(guī)則、“三重一大”集體決策、行政決策合法性審查和政府法律顧問等制度，加大審計、監(jiān)察力度，大力推行政務公開，廉潔政府建設不斷加強。

各位代表，剛剛過去的2017年，我們隆重慶祝了自治區(qū)成立70周年，在努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的基礎上，以更大的決心、更大的力度從根本上轉變發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式。針對中央巡視“回頭看”和自治區(qū)黨委巡視指出的問題，我們主動認領、堅決整改，及時停建壓縮了地鐵等55個政府性投資項目，壓減投資702億元；對主要經(jīng)濟指標作了調整，目的是壓實總量、提高質量，卸下包袱、輕裝上陣。預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值3450億元，按可比口徑增長6%；固定資產(chǎn)投資3010億元，增長2%；社會消費品零售總額1500億元，增長7%；一般公共預算收入137.6億元，下降49.3%，剔除虛增空轉因素后同比增長6.1%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到44230元和15870元，均增長8%，完成了調整后的預期目標。用電量、貨運量等先行指標保持兩位數(shù)增長，主要工業(yè)品量價齊升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤大幅增長，就業(yè)比較充分，經(jīng)濟運行總體穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。一年來，我們重點抓了以下工作：

一是全力以赴穩(wěn)運行。主動應對經(jīng)濟下行壓力，強化經(jīng)濟運行研判調度，實施重點企業(yè)市級領導包聯(lián)幫扶責任制，不斷完善國有企業(yè)改革發(fā)展政策體系，積極幫助企業(yè)解決運行中的實際困難，包鋼扭轉了連續(xù)3年虧損局面。積極爭取自治區(qū)電力多邊交易、基本電費減免政策，為企業(yè)降低用電成本19.4億元。制定出臺扶持“百年老店”發(fā)展的政策，授予26家企業(yè)“百年老店”稱號。強化跟蹤督辦推進機制，全力推動億元以上重大項目建設，完成投資1924.6億元。實施招商引資項目1120個，引進國內(nèi)（區(qū)外）資金到位879.2億元。落實供給側結構性改革任務，淘汰48萬噸落后鋼鐵產(chǎn)能，化解60萬噸煤炭過剩產(chǎn)能。推動棚戶區(qū)改造貨幣化安置，新建住房庫存面積較2016年底下降5%。積極穩(wěn)妥推進政府債務化解，金融機構不良貸款率控制在合理區(qū)間。取消停征行政事業(yè)性收費和基金16項，為企業(yè)減輕負擔9235萬元。

二是堅持不懈調結構。牢牢把握提質量、增效益的發(fā)展方向，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新增稀土高強度防護用鋼、特種越野車用鋼等一批新產(chǎn)品，北方股份110噸級電動輪礦用車成功下線，包頭盛泰鋁輪轂、匯眾汽車搖臂項目建成投產(chǎn)，聯(lián)網(wǎng)數(shù)控機床達到602臺（套）。發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，自治區(qū)級稀土新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)掛牌成立，阿特斯光伏一期等新能源項目建成投產(chǎn)，啟動建設全國首個軍民融合綜合評估中心、中國技術交易所包頭中心、自治區(qū)軍民融合大數(shù)據(jù)中心。全面提升科技創(chuàng)新能力，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費（R&D）占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到1.8%，組建信息技術大數(shù)據(jù)研究院等7所研發(fā)機構，國內(nèi)首臺磁共振醫(yī)療車研發(fā)成功，一機集團自主研發(fā)的4×4防雷車填補了該領域空白，世界首條隧道窯綠色環(huán)保稀土著色劑中試線投入使用，進入首批全國中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略試點城市行列。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，成功舉辦第18屆中國綠色食品博覽會、中國特色旅游商品博覽會等62次會展活動。包頭海洋館等旅游項目建成運行，旅游總收入492.2億元，增長23.5%。深化農(nóng)牧業(yè)供給側結構性改革，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品進社區(qū)工程和“七個一流”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系建設有序推進，糧食安全盟市長責任制考核居自治區(qū)首位，成為全國綠色食品溯源試點城市。

三是堅定不移增活力。著眼于破除體制機制障礙，協(xié)同推進“放管服”改革，實行行政權力動態(tài)管理和清單管理，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式，市本級387項公共服務事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，市政務大廳榮獲全國“百優(yōu)大廳”稱號。實行公共資源交易目錄制度，完成市縣交易平臺整合，工程建設交易實現(xiàn)全流程電子化。穩(wěn)步推進國有企業(yè)剝離辦社會工作，包鋼醫(yī)院、包鋼職業(yè)技術學院等機構實現(xiàn)委托管理，“三供一業(yè)”移交工作全面啟動。36戶市屬企業(yè)納入國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。實施“六個一”提升工程，82%的龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民形成有效利益聯(lián)結。全面推進國有林場、土地確權和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，草原確權基本完成。加快發(fā)展外向型經(jīng)濟，開工建設國家進口肉類指定口岸、中蒙互市貿(mào)易區(qū)，B型保稅物流中心獲準建設，滿都拉口岸過貨量突破200萬噸。完成包頭國際機場航站樓改造，機場旅客吞吐量突破200萬人次，進入國內(nèi)中型機場行列。

四是建管結合抓城建。立足完善功能、提升品質，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引領和剛性控制，城市總體規(guī)劃（2011—2020）獲得國務院批準，入選全國第一批城市設計試點和全國“城市雙修”試點。北梁騰空區(qū)首批重點項目全面啟動，新都市區(qū)開發(fā)建設扎實推進。110國道改造、沼南大道等重點道路和綜合管廊項目加快實施，軍工文化主題公園、奧林匹克公園全面開放，“兩館一中心”基本建成，勞動公園、八一公園等老舊公園完成改造，賽汗塔拉新增規(guī)劃綠地面積2800畝，成為名副其實的萬畝城中草原。大力發(fā)展裝配式建筑，加快提升工程建設品質，獲評國家裝配式建筑示范城市。持續(xù)加強城市管理，實施城市環(huán)境綜合整治“五化”工程，順利通過“國家衛(wèi)生城市”復審。

五是多措并舉優(yōu)生態(tài)。始終堅持綠色發(fā)展理念，大力開展生態(tài)保護修復，實施國家林業(yè)重點工程40萬畝、重點區(qū)域綠化3.7萬畝。積極推進大青山南坡生態(tài)綜合治理工程，完成綠化修復6.4萬畝，清理整頓違法企業(yè)項目256個，自然保護區(qū)工礦企業(yè)全部退出。開展廢棄礦井專項整治，累計封堵廢棄礦井643個。重拳治理環(huán)境污染，實施污染治理工程130項，劃定300平方公里高污染燃料禁燃區(qū)和192處畜禽禁養(yǎng)區(qū)，完成原煤散燒整治9.5萬戶，全市空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到277天，比上年增加8天，全面完成中央環(huán)保督察反饋意見年度整改任務。實施城市水生態(tài)綜合治理工程，完成30公里河道治理、污水控制、水景觀建設等改造任務，小白河等濕地保護開發(fā)項目加快推進，“河長制”得到全面推行。

六是用心用情惠民生。全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，投入扶貧資金6.5億元，實施精準脫貧攻堅，建立貧困學生交通補貼、免費免試接受職業(yè)教育、醫(yī)療扶貧救助金制度，開展農(nóng)畜產(chǎn)品認購、園林綠化、義拍捐贈等社會公益扶貧模式，扶貧質量進一步提高。著力推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建設和認定市級以上創(chuàng)業(yè)園孵化基地73個，7218名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，為1.1萬名創(chuàng)業(yè)者發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款10億元，居全區(qū)首位。高度關注弱勢群體，全力開展農(nóng)牧民工工資清欠工作，投入2.4億元提高養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等7項社會保障和救助標準。開工建設綜合老年養(yǎng)護院，加快推進兒童福利院、老年福利院、救助管理站等工程建設。新建18所中小學、幼兒園，投入1.7億元實施高中分層教學等三項制度改革，貧困學生資助政策實現(xiàn)全覆蓋。積極推進市兒童醫(yī)院等項目建設，與國內(nèi)知名醫(yī)療機構合作共建院士工作站8個，投入3000多萬元為年滿50周歲農(nóng)牧民實行免費體檢，為偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備流動衛(wèi)生服務車和醫(yī)療設備。組織實施原創(chuàng)劇目展演、群眾文化藝術等一系列公共文化活動，成功舉辦中國體育文化博覽會、中國體育旅游博覽會和首屆草原國際足球節(jié)等重大活動。深入實施“七五”普法規(guī)劃。建立健全社會治安防控體系，啟動推行“三見警”常態(tài)化巡邏機制，持續(xù)開展緝槍治爆、打擊“黃賭毒”等專項行動，深入開展安全生產(chǎn)大檢查和信訪積案化解“百日攻堅”，治安和刑事案件、安全生產(chǎn)事故整體下降，“平安包頭”建設成果持續(xù)鞏固。

過去一年，我們進一步加強政府自身建設，深入推進依法行政。牢固樹立“四個意識”，不斷強化責任擔當，堅決整改中央巡視“回頭看”、自治區(qū)黨委巡視和市委巡察指出的問題。高度重視人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，共辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案427件，辦結率100%。嚴格落實黨風廉政建設責任，全面開展政府系統(tǒng)“作風轉變年”活動，持續(xù)開展重大政策落實、財政民生資金、領導干部經(jīng)濟責任審計，強化行政監(jiān)察和督查問效，執(zhí)行力落實力進一步增強。更加自覺地接受社會監(jiān)督，完善政務公開和新聞發(fā)布制度，全年舉辦新聞發(fā)布會48次。嚴控“三公”經(jīng)費支出，騰出更多資金用于保障和改善民生。

各位代表！五年的發(fā)展成就來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委統(tǒng)攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)認真監(jiān)督、大力支持的結果，是全市各級干部群眾同心同德、苦干實干的結果，是社會各界關心關注、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有為包頭建設發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝、致以崇高的敬意！

各位代表！五年的奮斗歷程，讓我們深刻體會到：推動包頭的改革發(fā)展事業(yè)，必須堅持黨的領導。黨的領導是各項事業(yè)成功的根本保障。我們只有牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，全面貫徹落實中央、自治區(qū)和市委的決策部署，才能確保改革發(fā)展各項事業(yè)始終沿著正確的方向前行。必須堅持工業(yè)強市。工業(yè)是包頭的立市之本，更是強市之基。我們只有堅決貫徹落實新發(fā)展理念，把轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重中之重放在工業(yè)提檔升級上，強化科技創(chuàng)新，深化改革開放，才能破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)更有質量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。必須堅持生態(tài)優(yōu)先。綠水青山就是金山銀山。我們只有堅定不移地走綠色發(fā)展之路，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，才能實現(xiàn)人與自然的和諧共生，建成美麗家園。必須堅持依靠群眾力量。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民。我們只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從解決人民群眾普遍關心的突出問題入手，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，充分激發(fā)人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，才能凝聚起建設包頭的強大正能量。必須堅持艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神。艱難困苦，玉汝于成。包頭的發(fā)展歷程煉就了艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神。我們只有不斷傳承和發(fā)揚這種精神，敢于攻堅克難、勇于開拓創(chuàng)新，實事求是、扎實苦干，才能肩負起新時代賦予的新使命。

各位代表！站在新的歷史起點，我們也清醒地認識到，發(fā)展中還面臨著不少困難和問題。主要是：產(chǎn)業(yè)支撐能力不強，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)仍處于價值鏈中低端，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，非公經(jīng)濟發(fā)展還不充分，缺乏帶動作用強、對經(jīng)濟貢獻率大的項目；地區(qū)綜合優(yōu)勢未能有效發(fā)揮，龍頭企業(yè)帶動作用不明顯，駐市企業(yè)與地方經(jīng)濟未能形成深度融合，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群尚未形成；創(chuàng)新能力不強，科技成果轉化率不高，新技術、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟開發(fā)和培育滯后，經(jīng)濟轉型升級壓力大；稅收增長乏力，財政收支矛盾凸顯，化解政府債務任務艱巨；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題依然突出，基礎設施還不完善，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，空氣質量亟待改善；民生和社會事業(yè)領域的短板尚待補齊，人民群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、安居、養(yǎng)老等方面還面臨不少難題；部分干部墨守成規(guī)、不敢擔當，一些單位作風漂浮、工作不實，與新時代新任務新要求還不相適應。問題導向就是努力方向，我們將切實采取有力措施，認真加以解決。

二、今后五年的總體思路

今后五年，是全面建成小康社會的決勝期，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。黨的十九大吹響了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的集結號。新一屆政府要切實增強責任感和使命感，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、銳意進取，不斷開創(chuàng)改革發(fā)展事業(yè)和現(xiàn)代化建設新局面。

政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展要求，認真落實中央、自治區(qū)、市委的決策部署，緊緊抓住發(fā)展這個解決一切問題的基礎和關鍵，突出抓重點、補短板、強弱項，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，堅決守好發(fā)展、民生、生態(tài)三條底線，進一步增強發(fā)展后勁，進一步提升城市品位，進一步改善人民生活，進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，推動各項事業(yè)提檔升級、爭創(chuàng)一流，確保與全國同步建成經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的全面小康社會，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程，奮力譜寫“建設亮麗內(nèi)蒙古，共圓偉大中國夢”的包頭篇章。

按照總體要求，重點要抓好六個方面的工作：

——更加注重增強發(fā)展后勁，努力打造我國西部地區(qū)最具競爭力的現(xiàn)代工業(yè)城市。深化供給側結構性改革，提高供給體系質量，優(yōu)化各類要素配置，大力振興實體經(jīng)濟。強化一盤棋意識，樹立“大包頭”理念，打破所有制和隸屬關系界限，挖掘整合轄區(qū)內(nèi)的一切生產(chǎn)要素，推動駐市企業(yè)與地方經(jīng)濟深度融合，加快構筑以央企區(qū)企等優(yōu)勢企業(yè)為龍頭、眾多中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。以創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)為契機，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新技術等手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)向高端化、高技術化、集群化方向發(fā)展。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，在中高端消費、綠色低碳、共享經(jīng)濟等領域培育新增長點，形成新舊動能協(xié)調拉動的經(jīng)濟發(fā)展格局。發(fā)揮稀土資源的絕對優(yōu)勢，以國家級稀土新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，強化頂層設計和政策配套，加強科技研發(fā)和成果轉化，提高白云鄂博礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平，拓展稀土開發(fā)應用的廣度和深度，打造“世界稀土產(chǎn)業(yè)之都”。

——更加注重科技創(chuàng)新驅動，加快建設科技創(chuàng)新高地和創(chuàng)新型城市。構建形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。圍繞企業(yè)技術改造、產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實施高校創(chuàng)新能力、科研機構研究能力提升計劃，加快建設稀土功能材料創(chuàng)新中心等一批國家級科技創(chuàng)新平臺。依托龍頭企業(yè)、國家重點實驗室、院士工作站和各類科研院所，針對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)開展一批科技集中攻關和中試研究，促進產(chǎn)學研深度融合和科技成果落地轉化，讓創(chuàng)新鏈更好地服務產(chǎn)業(yè)鏈。積極推動軍民融合深度發(fā)展，構建全要素、多領域、高效益的軍民融合發(fā)展格局。深入實施人才強市戰(zhàn)略，優(yōu)化人才培養(yǎng)引進政策和服務體系，引進一批領軍人才，集聚一批高技能人才，培育一批“包頭工匠”，加快構建科技創(chuàng)新能力體系。

——更加注重深化改革開放，著力建設更具活力動力的開放型城市。全力抓好習近平總書記囑托內(nèi)蒙古先行先試的三項改革任務落實，深入推進經(jīng)濟、生態(tài)、行政體制等重點領域改革攻堅，進一步破解體制機制障礙。深化“放管服”改革，充分激發(fā)民間投資活力動力，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，使包頭成為吸引投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。深化金融體制改革，健全金融監(jiān)管體系，積極化解政府債務，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。深化國企國資改革，完成剝離國有企業(yè)辦社會職能工作，全力支持包鋼、包鋁、一機、北重、北奔、二O二、二冶等企業(yè)做強做優(yōu)做大。加快口岸、外貿(mào)、外資、跨境電商等平臺建設，鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)能合作開拓國際市場，構建全方位對外開放新格局。積極落實呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進各領域互聯(lián)互通，提升城市輻射力帶動力。

——更加注重提升城市品位，傾心打造以人為核心的宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城市。堅持人民城市為人民，用科學規(guī)劃引領城市發(fā)展，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。實施“功能完善、景觀提升、交通優(yōu)化、文旅融合”四大工程，構建系統(tǒng)完善、運行高效的現(xiàn)代化城市基礎設施體系。不斷強化新都市區(qū)基礎設施、公共服務和綜合配套設施，建設貫通東西、連接南北的城市新中心。健全城市管理體制機制，加快“智慧城市”建設，提高標準化、精細化、智能化、人性化管理水平。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，著力優(yōu)化“三帶六區(qū)”農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快推進農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化。踐行社會主義核心價值觀，加強城鄉(xiāng)精神文明建設和全社會誠信體系建設，全面提升城鄉(xiāng)內(nèi)涵品質。

——更加注重優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，奮力建設人與自然和諧共生的美麗包頭。堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，開展“山水治理、大氣防控、水土改善”三大行動，確保主要污染物排放總量大幅減少，城區(qū)環(huán)境質量明顯改善。開展大規(guī)模國土綠化行動，實施好天然林保護、退耕還林等國家重點工程，鞏固好圍封禁牧成果。加強生態(tài)保護修復，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，抓好大青山南坡地質環(huán)境治理及生態(tài)恢復。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，強化節(jié)能減排，建立健全綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟體系，推動生態(tài)環(huán)境質量大幅改善。

——更加注重改善人民生活，全面提升全市人民的獲得感、幸福感和安全感。強化精準扶貧、精準脫貧舉措，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持以產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實全民參保計劃，不斷提升城鄉(xiāng)居民收入和社會保障水平。推進教育強市建設，優(yōu)化資源配置，提高教育質量，促進教育公平，打造全區(qū)一流、人民滿意的教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，積極發(fā)展多形式、多層次的城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)，加快建設健康城市。完善公共文化服務體系，大力弘揚烏蘭牧騎優(yōu)良傳統(tǒng)，實施文化惠民工程。堅決抓好安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會治安等工作，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

各位代表，新時代賦予新使命，新時代要有新作為。包頭有六十多年的工業(yè)基礎，有相對完備的產(chǎn)業(yè)體系，有較為雄厚的科研和人才優(yōu)勢，有健全完善的城市功能，有蟬聯(lián)五屆文明城市的深厚底蘊，有艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，有深深熱愛著這座城市的286萬勤勞智慧的各族人民，特別是在黨的十九大精神鼓舞下，市委團結帶領全市廣大干部群眾凝聚形成了干事創(chuàng)業(yè)的強大合力，我們完全有基礎、有條件、有信心、有能力實現(xiàn)既定目標。只要我們戮力同心、埋頭苦干，就一定能夠挺鋼鐵脊梁，振包頭雄風!

三、2018年工作建議

2018年是貫徹黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，我們要認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、自治區(qū)黨委十屆五次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議、市委十二屆四次全會精神，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。綜合考慮當前和長遠、需要和可能、速度和質量等各方面因素，建議主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，固定資產(chǎn)投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，一般公共預算收入增長6%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入均增長7.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，政府債務化解完成年度任務，全面完成國家和自治區(qū)下達的各項約束性指標。

實現(xiàn)上述目標，要重點抓好七個方面的工作：

（一）深化供給側結構性改革，全力振興實體經(jīng)濟。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，堅定不移推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。

一是深入挖掘內(nèi)在潛力。全力推進企地融合，制定出臺支持實體經(jīng)濟、促進企地融合發(fā)展的政策措施，鼓勵支持中小企業(yè)圍繞央企區(qū)企等優(yōu)勢企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、科技成果轉化和共享經(jīng)濟服務，策劃實施企地融合項目30個以上。建立企地交流合作運行機制和綠色通道，搭建互動交流、務實管用的合作平臺，最大限度地發(fā)揮出全市經(jīng)濟發(fā)展的綜合優(yōu)勢。支持實體企業(yè)成長，強化煤電油氣運等生產(chǎn)要素保障，綜合施策降低企業(yè)融資、物流、用能成本和稅費負擔，幫助企業(yè)解決實際困難，充分釋放有效產(chǎn)能。健全完善中小企業(yè)公共服務平臺功能，降低初創(chuàng)期中小微企業(yè)經(jīng)營成本，培育“專精特新”中小企業(yè)150戶。擴大“助保金貸款”覆蓋面和資金池，惠及企業(yè)100戶以上，發(fā)放助保金貸款5億元以上。落實好關于非公經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施，繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費，著力優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。實施企業(yè)家培育工程，依法保護民營企業(yè)合法權益，構建親清新型政商關系，營造利于企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，讓企業(yè)家安心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。大力弘揚工匠精神，開展質量提升行動，推動標準化建設，加強商標使用、管理和保護，打造一批知名“百年老店”，讓更多的包頭品牌出去“闖天下”。

二是實施精準有效投資。充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，按照提高質量、優(yōu)化結構、產(chǎn)業(yè)集聚、注重效益的原則，毫不放松地抓招商、抓項目，年內(nèi)組織實施億元以上重點項目680個，完成投資1500億元以上。加強產(chǎn)業(yè)項目建設，鼓勵支持現(xiàn)有企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)升級項目，開工建設晶澳太陽能單晶硅、盛泰50萬只卡巴輪等130個項目，加快推進神華二期、神霧化工等項目建設，力爭北方嘉瑞高強度聚乙烯、豐川高壓化成箔生產(chǎn)線等300多個項目竣工。加強基礎設施建設，加快實施東河至白云鄂博、110國道北繞城等公路項目，確保滿都拉口岸至白云鄂博、東河至托縣等公路建成通車。積極推動包銀高鐵開工建設，加速融入國家高速鐵路網(wǎng)。力爭石拐、達茂通用機場建成投入使用，爭取包頭機場升級為國際機場。實施招商引資“市長旗縣區(qū)長工程”，統(tǒng)籌整合全市各類招商資源，加強招商隊伍建設，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系和城市配套的綜合優(yōu)勢，創(chuàng)新招商方式，注重以商招商、精準招商，全方位對接國際國內(nèi)龍頭企業(yè)，力爭在稀土新材料、高端裝備及智能制造、總部經(jīng)濟、新型服務業(yè)等領域引進一批大項目好項目，年內(nèi)引進國內(nèi)（區(qū)外）資金增長8%左右。

三是強化科技創(chuàng)新驅動。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強化知識產(chǎn)權保護和運用，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，重點培育50家國家高新技術企業(yè)、10家科技小巨人企業(yè)。支持新型研發(fā)機構建設，鼓勵重點科研院所和企業(yè)申報國家、自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器、重點實驗室、企業(yè)技術中心和工程技術中心，組織實施重大科技專項30項以上。推動科技成果轉化，充分發(fā)揮院士工作站等研發(fā)機構作用，建立以市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，推動創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚，支持綠色環(huán)保稀土著色劑、伺服電機等科技成果產(chǎn)業(yè)化。抓好軍民融合，鼓勵軍轉民、民參軍，培育認定10家軍民融合科技創(chuàng)新示范企業(yè)，組織實施15項以上軍民協(xié)同創(chuàng)新重點項目，全力創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。強化人才支撐，探索建立“人才+項目+資本”協(xié)同引才模式，深入實施高技能人才“聚匠工程”和“國際認證引育工程”，開展享受政府特殊津貼評選和青年創(chuàng)新人才項目資助活動，力爭培養(yǎng)引進高層次人才1000人左右。

四是強化金融服務保障。支持金融機構回歸本源，打通金融服務實體經(jīng)濟的“血脈”。創(chuàng)新服務模式，積極推動組建金融租賃公司，加強與外埠非銀行金融機構的合作，幫助和支持企業(yè)拓寬融資渠道、降低融資成本。依托多層次資本市場，支持金海新能源、威豐電磁等企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板上市，鼓勵更多企業(yè)在新三板、區(qū)域股權市場掛牌，支持包鋼等企業(yè)推進市場化法治化債轉股，提高直接融資比重。持續(xù)優(yōu)化金融環(huán)境，樹立地區(qū)良好形象，合理運作城市資源，吸引更多資金助力基礎設施建設。大力發(fā)展綠色金融和普惠金融，加大金融對節(jié)能環(huán)保、精準脫貧、“三農(nóng)三牧”支持力度。促進科技與金融緊密結合，與中科院包頭稀土研發(fā)中心、上海交大包頭材料研究院及有關投資機構合作設立風險投資基金，加快構建科技金融服務鏈。

（二）全力推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深入落實“五個結合”，著力做強做優(yōu)存量，做大做特增量，以工業(yè)提檔升級引領產(chǎn)業(yè)全面升級。

一是全力振興工業(yè)經(jīng)濟。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，制定出臺傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級三年行動方案，重點在增品種、提品質、延鏈條上下功夫，實施明拓160萬噸鐵素體不銹鋼、威豐冷軋取向硅鋼三期、固陽50萬噸輕金屬材料等重大產(chǎn)業(yè)項目，培育發(fā)展高品質特殊鋼、新型輕合金制造等產(chǎn)業(yè)。加大傳統(tǒng)機床數(shù)字化改造力度，擴大網(wǎng)絡協(xié)同制造平臺的應用領域，促進信息技術在企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的集成應用。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進通威高純晶硅、亞洲硅業(yè)超純硅和阿特拉斯切片及電池組件等項目建設，打造投資200億元的晶硅—切片—光伏組件—太陽能電站產(chǎn)業(yè)鏈。實施寶鋼化工針狀焦、杉杉負極材料、北京雙杰電池隔膜及昊明新能源電池等項目，打造投資150億元的煤焦油—針狀焦—負極材料—電池—新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。制定落實智能制造三年行動計劃，實施醫(yī)療器械、伺服電機、工業(yè)機器人、智能車間等現(xiàn)代裝備制造項目，推動組建區(qū)域網(wǎng)絡協(xié)同制造聯(lián)盟，建設智能制造創(chuàng)新體驗中心，加快構筑智能制造互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈和制造業(yè)共享經(jīng)濟圈。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，重點完善基礎數(shù)據(jù)庫建設和無線城市應用，建設高速寬帶信息通信網(wǎng)，加快“智慧包頭”建設。

全力做強做優(yōu)做大稀土產(chǎn)業(yè)，積極爭取國家和自治區(qū)支持，制定支持稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策，以獨特的資源優(yōu)勢和寬松的政策環(huán)境，大力引進國內(nèi)外具有競爭實力的研發(fā)和應用企業(yè)。建設國家稀土功能材料創(chuàng)新中心，整合稀土科研院所、企業(yè)創(chuàng)新資源，提高稀土、鈮、釷等資源開發(fā)應用水平，擴大稀土功能材料和終端應用產(chǎn)品比重，培育新的經(jīng)濟增長極。大力實施園區(qū)振興計劃，優(yōu)化園區(qū)布局和產(chǎn)業(yè)定位，健全園區(qū)管理體制和工作機制，科學完善基礎設施，提高承載服務能力。建立健全“僵尸企業(yè)”退出處置機制，推動化解過剩產(chǎn)能，破除無效供給，盤活土地等存量資源。提高投資強度和產(chǎn)出效益，促進園區(qū)集約集聚發(fā)展。

二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。制定出臺支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的實施意見，籌備召開全市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展大會，推進現(xiàn)代服務業(yè)提質增效。促進生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，著力擴大鋼鐵、有色、建材等物流規(guī)模，發(fā)展綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送等新業(yè)態(tài)，支持物流企業(yè)拓展倉儲、金融等增值服務，推動物流業(yè)標準化改造，提高物流全鏈條服務時效。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，加快樂享機械營銷網(wǎng)、誠昊啟元無車承運人互聯(lián)網(wǎng)平臺+冷鏈物流儲配送項目建設。依托國家工程實驗室包頭信息技術大數(shù)據(jù)研究院，加快培育壯大稀土、鋼鐵、煤炭電商交易平臺，推進蘇寧內(nèi)蒙古結算中心建設，進一步擴大電子商務交易規(guī)模。支持會展產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展，舉辦各類大型展會60場以上。推動生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，高標準實施中東奧特萊斯、九原萬達、包百新天地、紅星美凱龍等商業(yè)綜合體項目，積極構建輻射帶動周邊城市的中高端和個性化消費中心。促進文化旅游深度融合，實施老包頭記憶歷史文化旅游街區(qū)項目，推動大型實景文化演出、圖書類文化綜合體等項目。大力發(fā)展全域旅游，加快創(chuàng)建土右、達茂、石拐、固陽四個全域旅游示范區(qū)。集中力量創(chuàng)建五當召國家5A級景區(qū)，抓好九峰山大峽谷、秦長城、希拉穆仁草原旅游區(qū)等一批旅游項目建設。實施軍事文化旅游體驗園、小白河文化旅游產(chǎn)業(yè)園等項目，培育特色旅游品牌。加強與重點客源城市和航班直飛城市的旅游合作，開發(fā)旅游精品線路，打造國內(nèi)知名旅游目的地。

三是大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路。深化農(nóng)牧業(yè)供給側結構性改革，促進農(nóng)牧業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，落實糧食安全盟市長責任制。調整優(yōu)化種養(yǎng)結構，積極發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，加快“菜薯肉乳”主導產(chǎn)業(yè)轉型升級，建設現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地10個、都市休閑觀光農(nóng)牧業(yè)示范基地10個。推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)提檔升級，年內(nèi)入園企業(yè)達到130家以上，3個食品加工園區(qū)新增加工企業(yè)20家以上，提高綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉化率。引導鼓勵土地流轉，促進農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，大力培育龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體。支持拓展連鎖直銷、農(nóng)超對接、物流配送、電子商務等銷售途徑，開展農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全追溯體系試點建設，著力構建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

（三）堅決打好三大“攻堅戰(zhàn)”，筑牢經(jīng)濟社會發(fā)展底線。全力落實“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治”任務，進一步夯實決勝全面建成小康社會的基礎。

一是打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。重點防范金融風險，組建包頭市地方金融監(jiān)督管理局，強化屬地風險處置責任，加強金融風險監(jiān)測預警和防范處置，加大互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管力度，嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動，規(guī)范產(chǎn)權交易場所、小額貸款公司、融資性擔保公司經(jīng)營運行，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險底線。堅持把化解政府債務作為一項重大政治任務來抓，全面加強政府債務管理，更多地運用市場化規(guī)則，盤活政府性資產(chǎn)，激發(fā)平臺公司活力，打好預算安排、債權置換、資產(chǎn)重組、資源盤活組合拳，積極穩(wěn)妥化解政府債務。強化預算績效和債務限額管理，出臺政府性投資項目管理辦法，規(guī)范政府舉債行為，嚴控政府債務增量，力保通過4年時間將政府債務率降至合理區(qū)間。

二是打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。全面落實“六個精準”和“五個一批”要求，壓實旗縣區(qū)脫貧攻堅主體責任，強化部門行業(yè)扶貧及社會扶貧責任，保證現(xiàn)行標準下的脫貧質量，既不降低標準，也不吊高胃口。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，依托小尾羊、草原立新、建華禽業(yè)等龍頭企業(yè)，通過委托代種代養(yǎng)、保底收購及入股分紅等方式，促進自主生產(chǎn)與龍頭帶動結合，穩(wěn)定貧困戶收入來源。全面落實教育、醫(yī)療扶貧措施，加快推動危房改造，讓貧困戶都能看得起病、上得起學、住上安全房。進一步落實政策性兜底措施，不斷深化和創(chuàng)新社會幫扶模式，按計劃完成精準脫貧任務。加大“智志雙扶”力度，更加注重激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力，建立完善防止返貧長效機制，不斷鞏固和提升脫貧成果。

三是打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面推進中央、自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題整改落實。持續(xù)開展大氣污染防治行動，突出重點污染源專項整治，啟動實施鋼鐵、電力等重點行業(yè)的污染深度治理工程，加強工業(yè)園區(qū)大氣污染防治，全面完成煤場封閉，在工業(yè)污染源全面達標排放的基礎上，進一步壓減排放總量，嚴控排放增量。持續(xù)推動原煤散燒治理，強化露天焚燒和揚塵污染管控，嚴查高污染車輛，全面停止銷售低于國五標準的普通柴油，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。開展水污染綜合治理，完善污水收集管網(wǎng)建設和污水處理廠提標改擴建，進一步提高中水利用率。強化土壤污染管控和修復，劃定土地利用功能分區(qū)，建立土壤污染企業(yè)清單，強化固體廢棄物和垃圾處置監(jiān)管。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治和城中村、城邊村環(huán)境綜合整治，不斷改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境。

（四）不斷深化改革開放，激發(fā)各類市場主體活力。把改革開放擺在更加突出的位置，全力破解影響制約發(fā)展的體制機制障礙，拓展發(fā)展空間，厚植發(fā)展優(yōu)勢。

一是深入落實重點領域改革任務。進一步理順推進改革的體制機制，增強改革方案的針對性可行性，提高改革舉措的執(zhí)行力落實力。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，盤活資產(chǎn)存量，優(yōu)化資產(chǎn)布局，促進保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大。深化國有企業(yè)改革，穩(wěn)步推進國有企業(yè)剝離辦社會職能，完成包鋼“三供一業(yè)”分離移交任務?？v深推進“放管服”改革，進一步簡化優(yōu)化審批流程，推動“并聯(lián)審批”“多圖聯(lián)審”，開辟園區(qū)項目審批綠色通道，不斷優(yōu)化營商、便民服務環(huán)境。深化商事制度改革，推行企業(yè)全程電子化登記，實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋。全面啟動稀土新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)配售電改革。實施標準化改革，創(chuàng)建國家標準化綜合改革試點城市。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，加快完成土地草牧場確權登記頒證工作。開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理模式。

二是加快構建全面開放新格局。積極參與“一帶一路”建設，支持包鋼、一機、北重、北奔等品牌企業(yè)開拓國際市場，鼓勵鹿王、豐達等企業(yè)開展產(chǎn)能國際合作。緊緊抓住滿都拉作為呼包鄂唯一陸路口岸的有利條件，推動基礎設施提檔升級，建成中蒙互市貿(mào)易區(qū)一期和國家進口肉類指定口岸，推進滿都拉至蒙古國賽音山達、塔奔陶樂蓋2條公路項目，加快形成綜合運輸成本優(yōu)勢，大幅提升口岸競爭力，力爭過貨量突破300萬噸。加快傳化公路港和蒙西國際物流配送中心項目建設，發(fā)揮B型保稅物流中心作用，完善曹妃甸“無水港”“一站式”服務，改造升級天津“無水港”，推動中亞國際班列市場化運行。創(chuàng)新與俄蒙合作機制，做好赴蒙棚改援建項目，以開放促發(fā)展。

三是主動開展區(qū)域合作。積極參與呼包鄂協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢，搶占發(fā)展先機，在工業(yè)、金融、文化、旅游、商貿(mào)等領域謀劃和實施一批重點項目，打造呼包鄂區(qū)域的經(jīng)濟輻射區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極推動包茂高速包頭至東勝改擴建等基礎設施互聯(lián)互通工程，優(yōu)化區(qū)域資源配置。加強協(xié)同創(chuàng)新，與呼鄂兩市開展產(chǎn)學研合作，積極創(chuàng)建新型研發(fā)機構，提升科技成果轉化效率。推動醫(yī)療社保、教育人才、住房保障、林業(yè)生態(tài)等資源的共建共享，強化三市環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，著力開創(chuàng)協(xié)同發(fā)展新局面。主動融入京津冀和呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)，加強與長三角、珠三角合作，拓展經(jīng)濟成長新空間。

（五）著力優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，構建城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展格局。尊重和順應城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，全面增強城鄉(xiāng)發(fā)展的系統(tǒng)性和宜居性。

一是著力完善城市功能。加強城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，啟動編制新一輪城市總體規(guī)劃（2021—2035），推動“多規(guī)合一”，繪制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展“一張藍圖”，劃定“三條紅線”，用紅線管控城市、管控土地。開展城市設計和城市“雙修”試點，注重城市風貌塑造和單體建筑設計，更多體現(xiàn)包頭地域特色和時代特征。加快新都市區(qū)和北梁騰空區(qū)建設，實施地下管廊、海綿城市、排水防澇、污水處理、充電樁、停車場等一批基礎設施工程，新改續(xù)建道路49條115公里，提升城市承載力。合理把控土地供應節(jié)奏，精準推進商品非住房去庫存，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，改造棚戶區(qū)10896戶，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。出臺物業(yè)管理規(guī)定，召開全市物業(yè)管理大會，實施住宅小區(qū)物業(yè)管理提檔升級三年行動，年內(nèi)實現(xiàn)146個小區(qū)物業(yè)管理達標。加強裝配式鋼結構建筑發(fā)展應用，加大綠色建筑推廣力度，全面提升建筑工程質量安全水平，加快推動建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級。推動國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建，進一步提升賽汗塔拉、奧林匹克公園“城市綠肺”功能，實施昆河、二道沙河、東河生態(tài)修復治理，打造一批特色鮮明的社區(qū)公園和中小型綠地，全面構建“300米見綠、500米見園”的城市綠化格局，讓綠色成為包頭的城市品牌。合理配置醫(yī)院、商圈等區(qū)域周邊的停車設施，方便群眾出行。實施城市精細化管理，推進市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化和城市管理執(zhí)法等職能協(xié)作共融，加密城市管理網(wǎng)格，持續(xù)開展私搭亂建、破墻開店、張貼小廣告等專項整治，提高城市管理和服務水平。

二是推進縣域協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化外五旗縣區(qū)資源配置，加大基礎設施投入、生產(chǎn)要素集聚和資金政策傾斜力度。推動石拐加速融入主城區(qū)，做強旅游業(yè)、大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。支持土右發(fā)展清潔能源、新型化工和新材料等主導產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長極。發(fā)揮白云、達茂區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展邊境經(jīng)濟，推動稀土資源綜合利用、風光新能源、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。幫扶固陽鞏固擴大脫貧攻堅成果，建設全市重要的產(chǎn)業(yè)承接基地，發(fā)展特色冶金、新能源產(chǎn)業(yè)及旱作綠色農(nóng)業(yè)。規(guī)劃建設一批產(chǎn)業(yè)定位明確、文化內(nèi)涵深厚、景觀風貌獨特的特色小鎮(zhèn)，培育壯大縣域經(jīng)濟。開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動，建立完善長效管理機制，加強農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設，建好管好護好運營好農(nóng)村公路，推進“廁所革命”，強化垃圾污水治理，提升村容村貌，創(chuàng)建50個市級美麗鄉(xiāng)村示范村。

三是加強生態(tài)文明建設。啟動大規(guī)模國土綠化行動，培育一批專門從事生態(tài)保護修復的專業(yè)化企業(yè)，引導鼓勵社會多方投資參與生態(tài)建設。實施新一輪退耕還林還草、京津風沙源治理和天然林保護等國家林業(yè)重點工程，扎實推進公路、村屯、廠礦園區(qū)、城鎮(zhèn)周邊、黃河流域及大青山南坡等重點區(qū)域綠化，森林覆蓋率提高到17.8%。實施濕地保護恢復工程，建設包頭黃河國家濕地公園，增強濕地生態(tài)功能。落實草原生態(tài)補獎政策，持續(xù)實施圍封禁牧、退牧還草，積極開展草原荒漠化、沙化治理，確?；静菰鷳B(tài)持續(xù)改善。全面落實河長制，穩(wěn)步實施以防洪安全、水污染治理、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復為重點的城市水生態(tài)提升綜合利用工程，著力打造沿黃生態(tài)走廊。不斷完善生態(tài)文明制度體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，嚴格執(zhí)行污染物排放許可制度，探索建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。促進低碳綠色發(fā)展，強化能源消耗總量和強度“雙控”，啟動智慧能源監(jiān)管平臺建設，實現(xiàn)工業(yè)能源消耗的動態(tài)監(jiān)控和數(shù)字化管理。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，完善再生資源回收體系，抓好國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設，創(chuàng)建可再生能源綜合應用示范區(qū)。

（六）著力保障改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。牢牢抓住人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，周密謀劃、用心操作，盡力而為、量力而行，實實在在辦好民生實事。

一是千方百計促進就業(yè)增收。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，扎實做好以大學生、農(nóng)牧民和就業(yè)困難人員為重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，完善覆蓋城鄉(xiāng)的技能培訓制度，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人以上，農(nóng)牧民轉移就業(yè)23萬人以上。推進創(chuàng)業(yè)園孵化基地提檔升級，落實好創(chuàng)業(yè)擔保貸款等各類支持政策。健全科學合理的企業(yè)工資正常增長機制，完善機關事業(yè)單位津貼補貼和績效工資制度，不斷提高居民勞動收入和財產(chǎn)性收入。嚴格落實惠農(nóng)惠牧政策，支持和鼓勵農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。全面治理拖欠農(nóng)牧民工工資問題，形成市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系，切實維護好農(nóng)牧民工合法權益。

二是編密織牢社會保障網(wǎng)。全面實施全民參保計劃，針對重點群體開展精準擴面，及時調整養(yǎng)老、失業(yè)等各項社會保險待遇水平。深化醫(yī)保支付方式改革，嚴格醫(yī)保資金使用管理，推行總額控費和單病種付費方式，控制醫(yī)療費用不合理增長。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，推進低保制度和社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等相銜接，穩(wěn)步提高特殊困難群體保障標準。加快民政福利園區(qū)建設，健全完善關心關愛弱勢群體工作機制，使鰥寡孤獨者得到關愛。推進殘疾人事業(yè)發(fā)展，建成殘疾人康復中心。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加強日間照料中心、養(yǎng)老服務站、互助幸福院、綜合養(yǎng)護院以及醫(yī)養(yǎng)服務機構等養(yǎng)老設施建設，打造城市養(yǎng)老服務示范基地。

三是促進教育質量提升和均衡發(fā)展。全面啟動教育提升三年行動計劃，實施校長領航工程，建立分層培訓機制，提升校長辦學治校能力，著力解決好中小學生課外負擔重、大班額、亂辦班亂補課等突出問題。實施學前教育普惠工程，積極推進23所中小學幼兒園新改擴建項目，確保公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到82%。實施義務教育擴優(yōu)工程，推進城區(qū)強校帶弱校的學區(qū)化、集團化辦學，深入開展城鄉(xiāng)學校結對共建，促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，努力讓孩子們都能享有公平而有質量的教育。實施普通高中教育質量提升工程，推進包一中遷建等項目，建設9個普通高中學科（項目）基地，提升普通高中畢業(yè)生的優(yōu)質升學率。積極支持高等院校內(nèi)涵式發(fā)展，完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，切實把高等院校打造成為集聚和培養(yǎng)人才的搖籃。統(tǒng)籌抓好民族教育特色創(chuàng)建、特殊教育發(fā)展、社會實踐教育創(chuàng)新工程，鼓勵社會力量興辦教育，完善教育投資多元化體制，不斷滿足教育資源供給多樣化需求。

四是推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。加快公共文化服務體系建設，加大向社會力量購買公共文化服務力度，提升公共文化服務標準化、均等化水平。辦好鹿城文化藝術節(jié)、交響音樂季等群眾性文化活動，創(chuàng)作排演《雙翼神馬》等一批文藝精品，不斷擴大“包頭故事”影響力、感染力。制定加快烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展的意見，更好地支持烏蘭牧騎在新時代實現(xiàn)新發(fā)展，努力讓廣大農(nóng)牧民精神生活更加豐富多彩。加強文物保護利用，實施秦長城、五當召、北梁老街巷等一批古遺址、古建筑、古民居保護利用工程，加大工業(yè)遺產(chǎn)保護開發(fā)力度，促進中華傳統(tǒng)文化和地區(qū)特色文化有效傳承。大力實施公民道德建設工程，不斷深化道德之城、誠信之城、志愿之城建設，鞏固擴大全國文明城市創(chuàng)建成果。

五是全力提升全民健康水平。全面開展健康城市創(chuàng)建工作，加快實施23項健康行動和10項健康產(chǎn)業(yè)工程。優(yōu)化醫(yī)療布局，推進市兒童醫(yī)院、包醫(yī)國際醫(yī)院、市蒙中醫(yī)院等項目建設，構建優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，健全完善藥品供應保障體系，推動家庭醫(yī)生簽約服務和醫(yī)聯(lián)體建設，努力讓群眾看得上病、看得起病，享受到更便捷、更優(yōu)質的醫(yī)療服務。建設全民健康信息平臺，依托醫(yī)療院士工作站和博士工作站，培育壯大學科和人才隊伍。支持社會辦醫(yī)，吸引社會資金進入養(yǎng)老、醫(yī)療領域。堅持中西醫(yī)并重，持續(xù)推動蒙中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。推進平安醫(yī)院建設，關心愛護醫(yī)務人員身心健康，營造全社會尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風氣。大力實施食品安全工程，積極創(chuàng)建國家食品安全示范城市，加大監(jiān)管力度，讓群眾吃得放心。落實全民健身國家戰(zhàn)略，促進體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強城鄉(xiāng)體育設施建設，豐富群眾健身活動，讓運動休閑成為市民生活新時尚。

六是加強和創(chuàng)新社會治理。強化安全生產(chǎn)責任制，大力開展企業(yè)主體責任落實標準化、行業(yè)監(jiān)管常態(tài)化、執(zhí)法監(jiān)察規(guī)范化、屬地監(jiān)管網(wǎng)格化建設，堅決遏制重特大安全事故。加大源頭預防和矛盾糾紛排查化解工作力度，積極推動信訪積案化解，加快信訪法治化建設步伐，依法依規(guī)解決群眾合理訴求。深入推進“平安包頭”建設，進一步完善立體化社會治安防控體系和“三見警”常態(tài)化巡邏機制，持續(xù)加大緝槍治爆和打擊黃賭毒、黑拐騙工作力度，不斷提升人民群眾安全感。堅持共建共治共享，完善社區(qū)治理體系，為群眾解難題、辦實事，把社區(qū)建設成為人民群眾的幸福家園。加快公共法律服務體系建設，滿足群眾法律服務需求。認真落實黨的民族宗教政策，促進民族團結、宗教和順。支持軍隊改革和國防建設，落實優(yōu)撫安置政策，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“九連冠”。

（七）全面加強政府自身建設，不斷提高施政能力和服務水平。各級政府及其工作人員必須牢固樹立“四個意識”，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，始終保持為民務實清廉，增強工作本領，切實肩負起新時代的歷史責任。

一要恪守為民之責。堅持密切聯(lián)系群眾，暢通民意表達渠道，堅持開門決策，多方匯集民智，真正使政府決策建立在廣泛的民意基礎上。把萬家憂樂放在心頭，千方百計解決事關群眾切身利益的教育、醫(yī)療等熱點難點問題。進一步提升政風行風熱線等便民平臺服務質量，完善訴求辦理和督查督辦機制，積極回應社會關切。樹牢“功成不必在我”的理念，多做打基礎、利長遠的工作，多做惠民生、得民心的實事，久久為功踐行為民服務的宗旨。

二要嚴格依法行政。認真落實市人大及其常委會的決議和決定，積極支持政協(xié)通過協(xié)商民主廣泛深入?yún)⒄h政，主動聽取民主黨派、人民團體和社會各界意見建議，堅持重大事項報告和通報制度，進一步提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質量，自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。支持監(jiān)察體制改革試點工作，加快實現(xiàn)對公職人員行使公權力的全面約束和統(tǒng)一監(jiān)督。堅持“法定職責必須為，法無授權不可為”，自覺運用法治思維和法治方式推動工作。推進依法決策、民主決策、科學決策，完善市政府工作規(guī)則和市政府黨組“三重一大”議事制度，建立決策后的績效評估和責任追究制度。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化，不斷強化法治政府建設。

三要強化實干擔當。各級政府要帶頭講擔當、講誠信，堅決兌現(xiàn)作出的承諾，以政府的擔當誠信帶動全社會實干有為、誠實守信。進一步強化執(zhí)行力、落實力，強化督查問責，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給干事者鼓勁，為擔當者撐腰，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。加強政府職業(yè)能力建設，大興調查研究之風，不斷增強政府公職人員學習本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，確保中央、自治區(qū)和市委決策部署落實到位。

四要堅持廉潔從政。認真落實全面從嚴治黨要求，全力抓好黨風廉政建設和“兩個責任”落實。強化重點領域、關鍵崗位監(jiān)督，規(guī)范權力運行，全方位扎緊制度籠子。嚴格落實中央八項規(guī)定實施細則和自治區(qū)、市委配套規(guī)定，全面落實市委開展“作風建設年”的部署要求，持之以恒轉作風，嚴防“四風”反彈回潮和隱形變異。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴肅黨內(nèi)政治生活，強化黨內(nèi)監(jiān)督，從嚴管理政府公職人員。嚴控“三公”經(jīng)費支出，壓縮行政運行成本，用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。

各位代表，歷史在傳承，時代在召喚?；厥装^的發(fā)展歷程，第一代開拓者艱苦創(chuàng)業(yè)，在一片荒蕪的原野上建起一座體系完整的工業(yè)城市；改革開放以來，全市人民銳意進取，把一座工業(yè)城市建成了具有現(xiàn)代氣息的文明城市；今天，新時代的歷史使命落在了我們肩上，接好事業(yè)傳承的接力棒，回應人民群眾的新期盼，需要我們只爭朝夕，擔當有為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，以時不我待的緊迫感、舍我其誰的責任感，凝心聚力、埋頭苦干，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫“建設亮麗內(nèi)蒙古，共圓偉大中國夢”包頭篇章而努力奮斗！