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包頭市人民政府市長 趙江濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，我們在市委的堅強領(lǐng)導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，全面貫徹落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示精神，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，經(jīng)濟社會保持了健康穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.8%；社會消費品零售總額增長6.4%；一般公共預算收入增長6.2%；城鄉(xiāng)居民收入分別達到47407元和17435元，分別增長7.2%和9.7%。
（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)中提質(zhì)。全面落實國家、自治區(qū)穩(wěn)增長的各項政策措施，為企業(yè)減輕各類稅費負擔50億元，降低用電成本21.1億元，爭取各類政策資金100億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，利潤增長29.3%。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)支持包鋼優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、降低融資成本，包鋼主要產(chǎn)品產(chǎn)量和營業(yè)收入創(chuàng)歷史最高水平，利潤增長近兩倍。樹立全市“一盤棋”理念，全力推動企地融合，制定出臺《振興實體經(jīng)濟促進企地融合若干政策措施意見》和配套方案，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)品購銷、信息通信、軍民融合、科技創(chuàng)新、銀企對接六大平臺，原材料就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品本地購銷比例大幅提升，31個企地融合項目取得積極進展。制定實施支持非公經(jīng)濟發(fā)展十條措施及配套政策，非公經(jīng)濟占全市地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收、科技創(chuàng)新成果、從業(yè)人員、企業(yè)數(shù)量的比重分別達到60%、73.6%、62%、75%和94%，4戶優(yōu)秀民營企業(yè)獲得自治區(qū)表彰。全力穩(wěn)定項目投資拉動，實施了681個億元以上重點項目，完成投資1312.7億元，300個項目陸續(xù)建成。引進國內(nèi)（區(qū)外）到位資金225億元，居自治區(qū)首位。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化升級。加快推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定實施傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動方案，新恒豐鋁電一體化、震雄銅拉絲等項目正式投產(chǎn)，包鋼高強度稀土鋼實現(xiàn)試生產(chǎn)，中科院金屬研究所軸承鋼冶煉、上海交大高純氧化鋁制備技術(shù)取得突破，北方股份國內(nèi)首臺混合動力礦用車成功下線，內(nèi)蒙古網(wǎng)絡協(xié)同制造云平臺、北奔車聯(lián)網(wǎng)平臺獲評國家工信部“2018年制造業(yè)雙創(chuàng)平臺試點示范項目”。制定實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案，通威高純晶硅、昊明鎳氫動力電池等項目實現(xiàn)投產(chǎn)，光伏、新能源汽車等新產(chǎn)業(yè)鏈加速構(gòu)筑，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值增長30%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達20%。制定實施稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，出臺支持稀土新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展十條政策，稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地建設全面展開，中科精密伺服電機、江馨微電機等項目正式投產(chǎn)，希捷環(huán)保脫硝催化劑、中科世紀稀土硫化鈰著色劑達到國際先進水平，中國稀土產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)在包頭發(fā)布，稀土功能材料及終端應用產(chǎn)品占比達到53.6%，“挖土賣土”粗放型資源開發(fā)模式持續(xù)改善。大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，投資20.3億元的8個軍民融合項目加快推進，成功舉辦第一屆軍民融合成果展和第十六期錢學森論壇。著力推動服務業(yè)提檔升級。出臺促進現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，服務業(yè)增加值占比達到55.8%。吾悅廣場商業(yè)綜合體開工建設，九原萬達、鉑爾曼酒店開業(yè)運營。現(xiàn)代物流“六園區(qū)三基地”完成交易額898億元，傳化交投公路港成為全國西北地區(qū)最大的零擔貨物集散中心，獲評全國供應鏈創(chuàng)新與應用試點城市和生產(chǎn)服務型國家物流樞紐承載城市。自治區(qū)級工業(yè)設計中心數(shù)量全區(qū)第一，鹿王成為自治區(qū)唯一一個連續(xù)兩次通過復核的國家級工業(yè)設計中心。渤海銀行、金谷農(nóng)商銀行落戶我市，17家企業(yè)掛牌上市。舉辦首屆自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、第五屆中國·包頭牛羊肉產(chǎn)業(yè)大會等66場大型綜合展會，獲評全國優(yōu)秀會展城市。共享經(jīng)濟、電商平臺等新業(yè)態(tài)新模式呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，重點監(jiān)控電商企業(yè)交易額完成1154億元。旅游收入576億元，增長14.7%，土右旗入選“2018年度中國十大全域旅游示范縣市”，春坤山獲批國家
（三）“三大攻堅戰(zhàn)”開局良好。制定實施關(guān)于進一步強化政府債務化解工作意見，全面摸清政府債務及相應資產(chǎn)底數(shù)，千方百計化解政府債務214.9億元，完成自治區(qū)考核目標任務的113.3%，“十個全覆蓋”10項工程款30.78億元全部化解。建立地方金融風險防范處置聯(lián)席會議制度，強化金融風險摸排化解，金融機構(gòu)不良貸款率3.29%，低于自治區(qū)1.21個百分點。制定實施脫貧攻堅三年行動方案，落實各類資金2.9億元全力保障脫貧攻堅，全年實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧2945人，固陽具備貧困縣摘帽條件。中央環(huán)保督察反饋的16個限期整改問題已整改完成13個，8個長期整改任務全部建立長效機制、持續(xù)推進。制定實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃等政策措施，實施97項環(huán)境污染治理工程，全面完成30萬千瓦以上火電機組超低排放改造，通過清潔取暖改造、潔凈燃料替代等方式減少原煤使用量10萬噸，空氣質(zhì)量平均達標天數(shù)比例達到80.7%，提高3.4個百分點，PM2.5平均濃度下降到39微克每立方米，降低11.4個百分點。完成四道沙河、二道沙河河道疏浚和堤防加固工程，綜合整治城區(qū)河道環(huán)境
（四）改革開放持續(xù)深化。出臺“放管服”改革系列政策措施，全面實施證照分離改革，“多證合一、一照
（五）城鄉(xiāng)環(huán)境展現(xiàn)新貌。啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制，深入推進“多規(guī)合一”，推動“三紅一綠一藍”劃定和立法工作，完成518平方公里范圍城市開發(fā)邊界劃定。全面開展城市設計和城市“雙修”試點工作。持續(xù)推進110國道、沼南大道等道路新建改造工程，完成友誼大街、民族西路北延、民主路轉(zhuǎn)盤改造。新都市區(qū)、北梁騰空區(qū)基礎設施水平不斷提升，地下管廊、海綿城市、充電樁、停車場等工程加快推進，賽汗塔拉、奧林匹克公園“城市綠肺”功能更加完善。棚改安置房開工11036戶，完成年度任務的101%，城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼完成全年任務的133.5%。出臺網(wǎng)約車經(jīng)營服務管理辦法，巡游出租車電召平臺建成運營。深化城管執(zhí)法體制改革，清理整治私搭亂建15.
（六）人民群眾得到更多實惠。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.31萬人，大學生就業(yè)2.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.86%。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款6.1億元，新增自治區(qū)眾創(chuàng)空間7家。社會保險參保擴面4.8萬人，發(fā)放各類兜底保障資金2.3億元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)低保標準進一步提高，各項救助保障水平保持全區(qū)前列。新建日間照料中心、農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院等養(yǎng)老服務機構(gòu)93個，民政福利園區(qū)一期工程、殘疾人康復中心基本建成。與全國26個省市實現(xiàn)了跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。成立市旗（縣）退役軍人服務管理中心，解決了一批涉軍群體歷史遺留問題。實施教育提升三年行動計劃，新改擴建中小學、幼兒園23個，包一中新校區(qū)主體完工。公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到82%。學前教育到高等教育貧困學生資助政策實現(xiàn)全覆蓋。全面開展校外培訓機構(gòu)專項治理，整改機構(gòu)357家，依法取締和申請停辦54家。優(yōu)利康達風電實訓基地建成運營，累計輸送專業(yè)技術(shù)人才5000人。全面啟動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，包頭美術(shù)館青山分館正式運行，烏蘭牧騎事業(yè)加快發(fā)展，電視劇《安居》榮獲“飛天獎”優(yōu)秀電視劇大獎，承辦了遼吉黑蒙優(yōu)秀劇目展演等文化藝術(shù)活動。健康城市建設加快推進，市兒童醫(yī)院一期工程投入使用，新增3個醫(yī)療院士工作站。公立醫(yī)院改革不斷深化，獲批國家級流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化示范市，實現(xiàn)國家衛(wèi)生城市“三連冠”。奧林匹克公園“兩館一中心”投入使用，人均體育場地面積提高到
（七）政府自身建設不斷加強。牢固樹立“四個意識”，全面落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示精神，以實際行動堅決踐行“兩個維護”。認真落實全面從嚴治黨要求，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和自治區(qū)、市委配套規(guī)定，扎實開展“作風建設年”活動，全面推進黨政機關(guān)辦公用房整改，市本級“三公”經(jīng)費支出下降18.3%。深入推進法治政府建設，積極開展“七五”普法宣傳，修訂市政府工作規(guī)則，完善市政府黨組“三重一大”議事制度，堅持重大事項報告和通報制度。依法執(zhí)行市人大決議決定，自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案572件，辦復率100%。大力推進誠信政府建設，全面開展拖欠民營企業(yè)賬款清理工作，政令暢通、誠實守信的社會環(huán)境加速構(gòu)建。
各位代表！過去一年，我們在外部經(jīng)濟環(huán)境復雜多變、固定資產(chǎn)投資整體放緩的形勢下，深入實施招商引資“市長旗縣區(qū)長工程”，一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目基本實現(xiàn)當年開工當年投產(chǎn)，全年固定資產(chǎn)投資總量位居全區(qū)首位，實體經(jīng)濟基礎不斷夯實，工業(yè)大市地位進一步鞏固。我們在財政增收困難、化債任務艱巨的情況下，集中財力保民生、保重點，民生支出287億元，解決了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一批長期想解決而沒能解決的歷史遺留問題，全市上下齊心協(xié)力，成功抗擊了歷史罕見的重大洪災，妥善安置了房屋受損群眾。我們在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級陣痛、深層次矛盾集中顯現(xiàn)的環(huán)境下，更加注重打基礎、利長遠，編制了12條重點產(chǎn)業(yè)鏈圖和高質(zhì)量發(fā)展等系列戰(zhàn)略規(guī)劃和實施方案，實施了一批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育了74戶國家級高新技術(shù)企業(yè)，累計達到160家，全力推動經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展邁進。我們在規(guī)范政府債務管理、壓減政府投資項目的基礎上，聚焦強優(yōu)勢補短板，通過企地融合、深化改革等一系列措施，堅定了企業(yè)發(fā)展信心，匯聚起了“大包頭”共識，形成了共謀發(fā)展的良好氛圍，288萬包頭人民對未來的發(fā)展充滿信心。
困難中的轉(zhuǎn)機來之不易，壓力下的收獲彌足珍貴。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導、親切關(guān)懷的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、政府正確領(lǐng)導、關(guān)心支持和市委統(tǒng)攬全局、科學決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是各地區(qū)各部門和廣大干部同心同德、攻堅克難的結(jié)果，是全市人民負重自強、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士，向駐包部隊、武警官兵和駐包單位，向所有關(guān)心和支持包頭發(fā)展的企業(yè)家以及社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，包頭發(fā)展仍處在爬坡過坎的艱難時期，還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)“四多四少”問題還很突出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未形成關(guān)鍵支撐，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展與城市地位不相匹配。國有企業(yè)、科技創(chuàng)新、稀土產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢尚未形成集聚效應，行業(yè)企業(yè)條塊分離的體制機制障礙需要進一步破除。固定資產(chǎn)投資指標沒有達到預期，扭轉(zhuǎn)低位運行態(tài)勢、擴大精準有效投資還需付出更大努力。營商環(huán)境有待進一步改善，一些改革舉措和政策落實不到位，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分。項目投產(chǎn)達效率不高，稅收增長動力不足，政府化債任務艱巨，財政收支矛盾突出。節(jié)能減排任務依然很重，工業(yè)集中區(qū)、城郊結(jié)合部空氣質(zhì)量亟待改善。民生領(lǐng)域尚有不少短板，距離人民群眾的期盼還有差距。部分干部危機意識和緊迫感不強，思想觀念、創(chuàng)新意識、擔當精神還不適應新形勢發(fā)展需要。對此，我們要增強憂患意識，采取有力措施，認真加以解決。
二、2019年工作安排
今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神和習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時重要講話精神，認真落實中央、自治區(qū)和市委的各項決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年主要發(fā)展預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，一般公共預算收入增長6%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%左右和8%左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。全面完成自治區(qū)下達的節(jié)能減排約束性指標。
做好今年的政府工作，要重點把握好以下幾個方面：
一是始終堅持發(fā)展第一要務不動搖。發(fā)展是解決一切問題的基礎和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。包頭的發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級、體制再造、重新出發(fā)的關(guān)鍵階段，急需解決質(zhì)量不優(yōu)、效率不高、動力不足等難題。我們的一切工作要圍繞發(fā)展這個主題，緊緊扭住經(jīng)濟建設這個中心，以項目建設和有效投資帶動質(zhì)量變革，以資源要素優(yōu)化配置促進效率變革，以改革創(chuàng)新推進動力變革，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題，以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)各項事業(yè)提檔升級、爭創(chuàng)一流。
二是堅定不移推動企地融合發(fā)展。企地融合是厚植國有經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢、帶動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要舉措。國有企業(yè)集聚是我們最大的優(yōu)勢，民營經(jīng)濟振興是我們最大的潛力，我們要始終堅持“兩個毫不動搖”，牢固樹立“大包頭”“一盤棋”理念，同心同向推動駐市企業(yè)、科研院校、金融通信等優(yōu)勢資源同地方經(jīng)濟深度融合，匯聚起企地雙方融合共贏的強大合力，構(gòu)建起國有民營經(jīng)濟相得益彰的發(fā)展格局。
三是踐行以人民為中心的發(fā)展思想。帶領(lǐng)群眾不斷創(chuàng)造美好生活，是我們矢志不渝的奮斗目標。盡管當前可用財力十分有限，但是我們將堅持盡力而為、量力而行，確保涉及群眾切身利益的民生保障力度不減、標準不降，多做雪中送炭、急人之困的實事，一步一個腳印把民生工作做實做好，努力讓廣大群眾在邁向全面建成小康社會的路上更加踏實、更有保障、更可持續(xù)。
四是弘揚擔當務實、爭創(chuàng)一流的精神。包頭六十多年的艱苦創(chuàng)業(yè)歷程啟示我們，走出困境，踏上高質(zhì)量發(fā)展快車道，沒有靈丹妙藥，沒有捷徑可走，唯有凝心聚力、埋頭苦干。我們要激勵和引導廣大干部群眾以敢為人先的志向、鳳凰涅槃的決心、務實擔當?shù)淖黠L，不為困難所低頭，多為發(fā)展想辦法，心往一處想、勁往一處使，切實凝聚起人人共奮進、人人共擔當?shù)陌蹴缌α?，重振包頭雄風，再鑄新的輝煌。
2019年重點做好以下幾個方面工作。
（一）突出強化創(chuàng)新引領(lǐng)，匯聚高質(zhì)量發(fā)展強大動能。創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的動力引擎，我們要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加速培育新動能。
以體制創(chuàng)新推動企地融合發(fā)展。完善企地融合發(fā)展政策，優(yōu)化提升六大平臺功能，引導支持企地雙方資源要素有序開放、雙向流動，著力提升全要素生產(chǎn)率。加強企地協(xié)同機制建設，建立以政府為主導的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”和以國有企業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)集群“群長制”，著力破除制約企地融合發(fā)展的體制機制障礙，推動產(chǎn)業(yè)鏈條垂直整合、配套企業(yè)集聚共生。以國有企業(yè)混合所有制改革為契機，擴大民營企業(yè)參與融合份額，全力實施北方稀土高效稀土永磁產(chǎn)業(yè)化等企地融合項目，共同謀劃一批高端產(chǎn)業(yè)項目，不斷提升大型國有企業(yè)地方配套比例，加快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。建立健全政企學研協(xié)同創(chuàng)新機制，支持各類研發(fā)機構(gòu)參與國有企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快構(gòu)筑國有企業(yè)和地方經(jīng)濟共贏共享新格局。駐市國有企業(yè)要有擔當精神，進一步發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用，在轉(zhuǎn)型升級中勇當排頭兵、頂梁柱。
以服務創(chuàng)新促進民營經(jīng)濟發(fā)展。認真落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的六項措施。全面落實國家更大規(guī)模的減稅降費政策，采取支持民營企業(yè)參與電力多邊交易、推廣多式聯(lián)運、整治涉企收費等多種方式，著力減輕企業(yè)成本和稅費負擔。設立中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金，搭建“包頭市融資服務平臺”，推行“信貸白名單”制度，擴大“助保金”貸款覆蓋面和資金池，加快破解民營企業(yè)融資瓶頸。全面開展市場準入限制專項清理行動，常態(tài)公布面向民間資本項目清單，落實現(xiàn)有各類企業(yè)新上項目或重大技術(shù)改造享受招商引資同等政策，著力營造公平公正的市場環(huán)境。認真落實“弘揚企業(yè)家精神十條”，健全企業(yè)家參加涉企政策制定機制，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益。加大各類政策措施落實和兌現(xiàn)力度，讓市場主體享受到更多更實的政策紅利。著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，全力營造企業(yè)安心放心發(fā)展的社會環(huán)境。全面做好“抓大、扶小、扭虧、育新、延鏈”五篇文章。多措并舉幫助龍頭企業(yè)穩(wěn)市場、穩(wěn)訂單、穩(wěn)生產(chǎn)，支持民營龍頭企業(yè)做大做強，鼓勵創(chuàng)建商標品牌。加大中小企業(yè)培育支持力度，培育專精特新中小企業(yè)50戶。開展領(lǐng)導干部包聯(lián)服務百戶重點民營企業(yè)專項行動，積極幫助企業(yè)解決實際問題。推動更多科技創(chuàng)新資源向民營企業(yè)開放共享，引導民營企業(yè)圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈布局項目，利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應形成競爭新優(yōu)勢。深入實施質(zhì)量提升行動，弘揚勞模精神、工匠精神，推進全國質(zhì)量強市示范城市建設，打造更多“百年老店”。民營企業(yè)要堅定發(fā)展信心，踏踏實實搞實業(yè)、專心專注做主業(yè)，努力在高質(zhì)量發(fā)展的征程中再立新功。
以科技創(chuàng)新助推優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、國家稀土技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺建設，全力推動中科院包頭稀土功能材料研究院盡快落地，培育建設20家自治區(qū)級以上創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)加大科技研發(fā)投入、創(chuàng)建國家級創(chuàng)新中心，新增高新技術(shù)企業(yè)50家、創(chuàng)新型企業(yè)50家、民營科技創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)50家、科技小巨人企業(yè)20家、軍民融合科技示范企業(yè)10家，組織實施重點科技項目50項以上。加快推動稀土新材料、鋁鎂深加工、煤制烯烴深加工中試基地建設，支持中科院包頭科技產(chǎn)業(yè)園、上海交大包頭新材料產(chǎn)業(yè)園、包頭稀土研究院等5個科技成果轉(zhuǎn)化示范基地建設。支持50家研發(fā)機構(gòu)帶頭推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，推動稀土陶瓷、高性能稀土鋁鈦合金等15項成果落地。研究制定新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)科技創(chuàng)新若干意見政策，建立多元投入的科技金融體系。積極參與各類標準體系建設，進一步增強包頭產(chǎn)品的核心競爭力和市場話語權(quán)。加大對重大裝備和關(guān)鍵產(chǎn)品的支持力度，把首臺首套政策落到實處。加快中關(guān)村信息谷創(chuàng)新中心建設，強化脈點科技包頭頻道功能，加強“高精尖缺”人才引進和知識產(chǎn)權(quán)保護運用，賦予研發(fā)機構(gòu)和科研人員更大自主權(quán)。切實發(fā)揮好“科技十條”“人才十條”及產(chǎn)業(yè)基金、科技創(chuàng)新基金等政策的綜合效益，打造充滿活力、更具競爭力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
以管理創(chuàng)新優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜定位園區(qū)功能，推行“飛地經(jīng)濟”模式，突出園區(qū)特色，避免同質(zhì)競爭，促進產(chǎn)業(yè)集約集聚集群發(fā)展。完善工業(yè)園區(qū)考核辦法，建立畝均綜合效益評價機制，開展低效用地盤活再利用行動，依法整治圈而未建、圈多用少、占而不用等用地行為，提高單位面積投入產(chǎn)出強度。加強園區(qū)基礎設施建設，實施標準化廠房等32個基礎設施項目，創(chuàng)新公共服務供給體制和園區(qū)投融資體制，提升園區(qū)承載能力。進一步理順工業(yè)園區(qū)管理體系，構(gòu)建服務管理高效、推進協(xié)調(diào)便捷的體制機制。
以金融創(chuàng)新促進實體經(jīng)濟發(fā)展。豐富金融產(chǎn)品和服務模式，設立區(qū)域產(chǎn)權(quán)和金融資產(chǎn)交易平臺，加快推動內(nèi)蒙古金融租賃公司落戶我市。發(fā)展多層次資本市場，支持明拓集團、天和磁材加快在主板上市，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，大力發(fā)展股權(quán)交易，擴大直接融資比例。優(yōu)化包鋼等駐包大企業(yè)債務結(jié)構(gòu)，加快市場化、法制化債轉(zhuǎn)股進程。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，抓住中央較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模的政策機遇，積極爭取新增債券限額和專項債券額度。樹立經(jīng)營城市理念，加快平臺公司實體化轉(zhuǎn)型，鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作項目建設。圍繞“堅定、可控、有序、適度”的要求加強政府債務特別是隱性債務管控，嚴控增量、化解存量，確保完成年度債務化解任務。強化金融風險預警監(jiān)測，加大非法集資、企業(yè)信用債違約等行為的打擊力度，推動建立金融法庭，嚴防各類金融風險。
（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。產(chǎn)業(yè)是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，我們要堅持以項目引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實施624個投資億元以上重大項目，完成投資1000億元以上，年內(nèi)竣工200個以上，不斷增強實體經(jīng)濟發(fā)展后勁。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和質(zhì)量效益，加快推進明拓80萬噸稀土現(xiàn)代鐵素體不銹鋼、威豐冷軋取向硅鋼三期等項目建設，積極發(fā)展電力用特種鋼、高鐵重軌、汽車用高品質(zhì)鋼等高端產(chǎn)品。著力推進隆華30萬噸鋁合金材料、華云輕合金材料三期等項目，積極發(fā)展新型鋁合金、高品質(zhì)鋁鑄件、鋁銅鎂壓延加工等下游產(chǎn)品。制定出臺消費品工業(yè)振興實施意見，加快東寶生物、英華融泰等一批數(shù)字智能化車間建設，培育壯大羊絨紡織、糧油、乳肉、日化等加工產(chǎn)業(yè)，推動消費品工業(yè)振興發(fā)展。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。啟動國家級可再生能源綜合應用示范區(qū)和5個工業(yè)園區(qū)配售電改革試點建設，實施好采煤沉陷區(qū)光伏基地、包頭北千萬千瓦級大型現(xiàn)代風電基地等項目，加快山北新能源至山南工業(yè)園區(qū)清潔能源消納輸送通道和特高壓電力外送通道建設，提高能源綜合利用效率和供應保障能力。加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)。實施雙馬微渦輪能源動力裝置、中鐵盾構(gòu)機、比亞迪動力電池等現(xiàn)代裝備制造項目，加快推進國家級應急救援裝備制造基地建設，培育壯大環(huán)保設備、機器人制造、軌道交通設備和新能源汽車及零部件等高端裝備制造業(yè)。加快發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。設立軍民融合科技發(fā)展專項，加快推動泳池式低溫供熱堆、一機集團傳動基地等12個軍民融合項目，支持高品質(zhì)鋼、稀土功能等新材料，高效電機、動力電池等關(guān)鍵部件，特種車輛、軍民兩用裝備等產(chǎn)品參與軍工裝備制造，帶動形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)。大力實施智能產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)過程智能化升級、智能化服務和云平臺建設四個專項行動，培育一批智能制造重點示范區(qū)和骨干企業(yè)，推動一機集團智能仿真、北奔“北斗鑫”智能車輛等系統(tǒng)技術(shù)延伸和突破升級，擴展內(nèi)蒙古網(wǎng)絡協(xié)同制造云平臺服務領(lǐng)域，全力創(chuàng)建國家級智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范試點。
優(yōu)先發(fā)展稀土新材料及應用產(chǎn)業(yè)。全力推動全國稀土新材料、高端應用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范基地建設，引進儲氫電池等院士工作站，攻克一批稀土新材料領(lǐng)域的共性關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)。深入實施“稀土+”戰(zhàn)略，以稀土合金、磁材研發(fā)生產(chǎn)為突破口，助推稀土新材料和永磁電機、伺服電機、新能源汽車動力電池等稀土下游終端產(chǎn)品發(fā)展，帶動制造業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，打造稀土產(chǎn)業(yè)“升級版”。加快稀土新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)20平方公里核心區(qū)建設，實施好玉立稀土材料、中晶永磁電機等40個項目，新增入駐企業(yè)15家，推動稀土初級加工項目向山北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。建立完善稀土新材料技術(shù)評價指標體系，支持包頭稀土研究院創(chuàng)建國家級稀土新材料測試評價中心，推動包頭稀土產(chǎn)品交易所擴大交易范圍、完善交易體系，加快打造世界稀土產(chǎn)業(yè)之都。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。制定出臺服務業(yè)發(fā)展三年行動計劃，加快發(fā)展十大生活性服務業(yè)和十大生產(chǎn)性服務業(yè)，積極推進“8個5”品牌示范企業(yè)創(chuàng)建活動。提檔升級生活性服務業(yè)。加強新都市區(qū)周邊文化體育場館綜合利用，推動萬科、中東奧特萊斯等商業(yè)綜合體建設，豐富商圈業(yè)態(tài)，打造輻射呼包鄂榆區(qū)域高端化個性化消費中心。推進五當召
發(fā)展“高精強特優(yōu)”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，完善5個現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)功能，改造提升3個大型食品加工園區(qū)，力爭入園企業(yè)突破200家，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到68%以上。加快農(nóng)牧業(yè)科研示范等基地建設，承接設施綠色防控等20項科研項目，推動設施農(nóng)業(yè)提檔升級。大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、家庭農(nóng)場等新業(yè)態(tài)新模式，按照規(guī)模化特色化標準化要求建設休閑農(nóng)牧業(yè)示范基地和田園綜合體10個，讓小農(nóng)牧戶更多融入現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展大格局。擴大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，打造農(nóng)牧業(yè)標準化生產(chǎn)基地60個。開展“中國好糧油”包頭行動，全面落實糧食安全盟市長責任制。增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供給，新增“三品一標”認證產(chǎn)品40個，打造黃芪、肉羊等特色優(yōu)勢產(chǎn)品“包字號”名片。健全完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)土右旗、達茂旗規(guī)模以上重點生產(chǎn)經(jīng)營主體追溯全覆蓋。
（三）持續(xù)深化改革開放，充分激發(fā)市場活力動力。改革開放是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，我們要以壯士斷腕的決心深化改革，以包容共贏的理念擴大開放，著力破解制約發(fā)展的瓶頸。
深化重點領(lǐng)域改革。高質(zhì)量完成機構(gòu)改革任務，進一步理順政府部門職責關(guān)系。深化財政體制改革，加強全口徑預算編制和預算資金績效管理，提高專項資金使用效率。推進國資國企改革，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。加強國有企業(yè)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，完善國有資本經(jīng)營預算制度，推動市屬國有經(jīng)濟整合重組，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。理順國有企業(yè)教育醫(yī)療機構(gòu)移交后的管理體系。深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵各類社會主體依法依規(guī)參與林權(quán)流轉(zhuǎn)，不斷完善生態(tài)文明制度體系。
全面優(yōu)化營商環(huán)境。對標國際標準建立包頭營商環(huán)境目標任務和評價指標體系，將營商環(huán)境優(yōu)化成效列入年度考核內(nèi)容，加速構(gòu)建責任明確、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的工作機制。深化“放管服”改革，加快推動“照后減證”，著力破解“準入不準營”的問題。大力推行聯(lián)合審批、聯(lián)合驗收、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測繪、多圖聯(lián)審和區(qū)域評估，加快投資項目“告知承諾制+信用監(jiān)管”改革，進一步提高審批效率。以機構(gòu)改革為契機，進一步優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，清理規(guī)范行政處罰事項，強化事中事后監(jiān)管，嚴肅整治損害營商環(huán)境行為。
全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+金融+政務服務”，建立完善跨部門、跨地區(qū)的信息共享平臺和基礎數(shù)據(jù)庫，打通與國家、自治區(qū)互聯(lián)互通的政務服務通道，實現(xiàn)審批服務事項“應上盡上、全程在線”。啟動市縣鄉(xiāng)村四級政務服務標準化建設，加快全市各類政務服務熱線整合，推動更多行政審批和公共服務事項進駐市民大廳，實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革目標。
提高招商引資實效。持續(xù)實施招商引資“市長旗縣區(qū)長工程”，引導各地區(qū)細化實化重點產(chǎn)業(yè)鏈圖，圍繞12大重點產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)培育，有針對性地謀劃引進產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵企業(yè)、核心企業(yè)、上下游配套企業(yè)。探索建立重大招商項目特殊政策支持機制，制定特色化、差異化招商實施方案，組建招商引資專家顧問團隊和專業(yè)招商隊伍，實施精準招商、以商招商，更多引進科技含量高、投資體量大、拉動作用強、財稅貢獻多的產(chǎn)業(yè)項目，力爭引進國內(nèi)（區(qū)外）到位資金增長10%以上。
擴大對外開放格局。完善滿都拉口岸功能，加快推動滿都拉鐵路口岸申報工作，推動北方工業(yè)跨境物流園區(qū)落地實施，過貨量突破340萬噸，增長10%。開工建設包銀高鐵，積極推動包西高鐵前期工作。啟動運營國家進口肉類指定口岸、包頭保稅物流中心（B型），順利完成包頭機場航空口岸國家驗收。積極融入“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”，組織參加第十五屆中俄蒙工商論壇等國際交流活動，支持企業(yè)走出去建設生產(chǎn)加工基地、營銷網(wǎng)絡和配送體系，推動神華聚烯烴、北奔重卡等優(yōu)勢產(chǎn)品出口。推動呼包鄂協(xié)同發(fā)展，著力推進基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)鏈條順暢完備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作、特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)、公共服務共建共享，加快創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，力爭在技術(shù)創(chuàng)新合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接等領(lǐng)域取得突破。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)提升城市品質(zhì)內(nèi)涵。城市是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。我們要尊重城市發(fā)展規(guī)律，提高城市承載能力，傳承城市人文精神，真正把包頭建設成為一座“來了就不想走”的城市。
不斷提升城市功能品質(zhì)。秉承建市以來形成的良好規(guī)劃基礎，高起點高質(zhì)量做好新一輪城市總體規(guī)劃編制，強化規(guī)劃剛性約束，堅決守好“三紅一綠一藍”五條線。全面完成城市設計、城市“雙修”試點工作。打通賽汗路南段、站前路2條斷頭路，做好城市快速路規(guī)劃建設前期工作，實現(xiàn)110國道、沼南大道全線通車，形成兩環(huán)五橫八縱路網(wǎng)體系。新建5處人行過街天橋和地下人行通道，實施8條道路拓寬改造和一批路口渠化工程，增加1.5萬個公共停車位，新建改造6處公共停車場，有效解決道路擁堵、停車難問題。加快推動6處老舊管網(wǎng)、15處雨污管網(wǎng)分流改造和主城區(qū)36處積水點治理，排除城市內(nèi)澇隱患，實現(xiàn)雨污分流。實施集中供熱環(huán)城北干線續(xù)建工程，新增供熱面積300萬平方米。全面推進東河區(qū)東部區(qū)給排水一體化工程。新增管道直飲水設施覆蓋人口6萬人。加快創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，改造森林公園，新建一批中小型公共綠地，基本實現(xiàn)主城區(qū)“
著力優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。積極推進固陽至白云、東河至固陽和黃河大橋通道前期工作，加快北繞城一級公路建設，推動省道315線托縣至東河主體完工，確保G6高速青山互通工程、國道210線滿都拉口岸至白云鄂博、國道335線黃家灘至百靈廟全線建成通車，完成旅游公路收尾工程，建成固陽、石拐通用機場，加速構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢的現(xiàn)代交通體系。高標準推進新都市區(qū)和北梁騰空區(qū)建設，進一步完善基礎設施和公共服務網(wǎng)絡。鼓勵各地區(qū)因地制宜建設資源加工、商貿(mào)物流等特色小鎮(zhèn)，促進城區(qū)與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持石拐區(qū)發(fā)展大數(shù)據(jù)、共享經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)，加速融入主城區(qū)。支持白云礦區(qū)加強多金屬資源綜合利用和尾礦綜合開發(fā)利用，打造稀土原材料和尾礦綜合利用基地。支持土右旗壯大現(xiàn)代物流、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快建設新型中等城市。支持達茂旗發(fā)展風光電新能源產(chǎn)業(yè)，打造可再生能源綜合應用示范區(qū)及就地消納產(chǎn)業(yè)鏈。支持固陽縣加快構(gòu)建鋁深加工、石墨烯等支撐產(chǎn)業(yè)體系，鞏固脫貧攻堅成果。
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，加大涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合力度，創(chuàng)新金融支農(nóng)支牧產(chǎn)品服務，撬動更多社會資本投向農(nóng)村牧區(qū)。扎實開展以“三清一改”為重點的村莊清潔行動，突出抓好垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升等專項行動，確保建制村環(huán)境綜合整治比例達到80%以上。實施農(nóng)村牧區(qū)基礎設施提升工程，新建改建
鞏固提升城市文化內(nèi)涵。深入踐行社會主義核心價值觀，弘揚艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，厚植包容開放的城市特質(zhì)，擦亮全國文明城市“金字招牌”，傳承好城市文化，守好精神家園。啟動內(nèi)蒙古工業(yè)歷史博物館建設，完善基層公共文化服務設施，不斷提升城鄉(xiāng)公共文化設施標準化、服務均等化水平。辦好鹿城文化藝術(shù)節(jié)、交響音樂季等品牌文化活動，組織文藝院團、烏蘭牧騎開展“扎根基層、服務人民”等主題實踐活動，舉辦藝術(shù)惠民演出600場以上。圍繞新中國成立70周年主題，挖掘深厚多元的文化底蘊，打造歌劇《雙翼神馬》、話劇《為正義辯護》等一批精品力作，演繹新時代包頭精彩篇章。加大文物認定保護力度，深入推進“草原神鷹”工程，做好五當召、美岱召文物保護修繕工作，打造好北梁“老包頭記憶”等特色街區(qū)，延續(xù)城市“文脈”，留住城市“基因”。
（五）加強生態(tài)環(huán)境治理，全面提升生態(tài)文明水平。生態(tài)建設是推動高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。我們要堅決踐行綠色發(fā)展理念，持之以恒推進生態(tài)建設和污染治理，為構(gòu)筑祖國北疆萬里綠色長城貢獻包頭力量。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化重點領(lǐng)域污染綜合治理，如期完成中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋意見整改工作。持續(xù)推進“治氣、減煤、降塵、控車、嚴管”5項措施，推動工業(yè)重點企業(yè)開展深度治理，大力開展禁燃區(qū)煤改氣、煤改電工程，加大高污染車輛、“三燒三塵”管控力度，推動“國三”及以下排放標準柴油貨車淘汰更新，持續(xù)提高空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快實施加通污水處理廠改造、希望鋁業(yè)園區(qū)再生水管線、二道沙河生態(tài)治理等工程，持續(xù)推進東華熱電等工業(yè)企業(yè)廢水資源化利用，力爭生活污水集中處理率達到95%，再生水利用率達到22%以上。加強集中式飲用水水源地保護，完成昆區(qū)、東河區(qū)地下水超采治理，封停地下水源井60眼，進一步提升飲水安全保障水平。扎實開展土壤污染防治工作，推動農(nóng)藥、化肥、地膜減量使用，加大重金屬污染防治力度，完成90%以上地下油罐防滲改造任務。全面強化固廢危廢綜合安全處置，支持工業(yè)固廢利用特色示范基地建設。加快推動生態(tài)環(huán)境保護立法工作。建立完善環(huán)境監(jiān)管“地空天”系統(tǒng)，持續(xù)開展“環(huán)保利劍”系列專項行動，改進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式，與企業(yè)共同制定環(huán)境治理解決方案，堅守陣地，鞏固成果。
扎實推進生態(tài)建設。統(tǒng)籌山水林田湖草治理，實施林業(yè)重點工程40萬畝以上，打造大青山南坡、沿黃河2條綠色走廊和土右旗東線、昆河西線2個綠化帶，逐步實現(xiàn)“東西南北、生態(tài)環(huán)城”的綠化格局。全力推行“山長制”管理模式，完成大青山南坡礦山地質(zhì)環(huán)境及生態(tài)恢復治理任務和7個綠色礦山建設工作。深入落實河長制、湖長制，實施好城市水生態(tài)綜合治理工程和南海濕地修復項目。落實草原生態(tài)補獎政策，鞏固圍封禁牧、退耕還林還草成果，持續(xù)改善草原生態(tài)。
促進綠色低碳發(fā)展。強化能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”行動，建成工業(yè)能耗智慧監(jiān)管平臺，嚴把新建項目能耗準入門檻。加快推動生活垃圾資源化分選、餐廚垃圾處置二期項目建設，日處理能力達到200噸，進一步提升生活垃圾無害化處理率。做大做強國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，提升資源循環(huán)利用水平。大力推廣綠色建筑、綠色交通、綠色消費、綠色能源，倡導全社會形成綠色環(huán)保的生產(chǎn)生活方式。
（六）著力保障改善民生，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。增進民生福祉是推動高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。我們要完善制度、守住底線，多解難題、多辦實事，努力讓群眾生活更加幸福美滿。
打好打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。建立健全與扶貧任務相適應的財政投入保障機制，嚴格執(zhí)行貧困退出標準和程序，進一步增強精準度和實效性，確保剩余1688名建檔立卡貧困人口全部脫貧。按照“六個精準”要求，聚焦“兩不愁、三保障”，細化強化“五個一批”扶貧舉措，因地制宜推進特色產(chǎn)業(yè)扶貧，把更多貧困戶吸附在產(chǎn)業(yè)鏈上。做好易地扶貧搬遷村產(chǎn)業(yè)配套和基礎設施、公共服務配套工作，確保“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。不斷完善城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校與農(nóng)牧區(qū)中小學、幼兒園對口幫扶共建捆綁考核機制。深入實施健康扶貧“三個一批”行動計劃，防止因病致貧、因病返貧。健全貧困人口低保、基本養(yǎng)老保險等政策兜底保障體系，做到應保盡保。統(tǒng)籌做好政策培訓、技術(shù)指導、典型帶動、模式創(chuàng)新等工作，強化智志雙扶，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。探索建立略高于建檔立卡貧困戶群體的常態(tài)化幫扶機制，防止相對貧困群體成為新增貧困人口。持續(xù)加大扶貧領(lǐng)域作風問題專項治理力度，舉一反三抓好中央扶貧專項巡視反饋問題的整改落實，確保脫貧攻堅成果經(jīng)得起歷史檢驗。
提升就業(yè)和社會保障水平。突出產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、培育新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)造更多大學生就業(yè)崗位，扎實做好失業(yè)人員再就業(yè)、復員軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置和農(nóng)民工等特殊群體就業(yè)工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.2萬人以上。深入推進“創(chuàng)業(yè)包頭”三年行動計劃，完善創(chuàng)業(yè)園孵化基地服務體系和多層次、全覆蓋培訓體系，擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款覆蓋面，為更多創(chuàng)業(yè)者搭建實現(xiàn)夢想的舞臺。實施高技能人才“聚匠工程”和“三年引育工程”，培養(yǎng)90名國際認證高技能人才，加快包頭高技能人才公共實訓基地建設。優(yōu)化社?；鹗罩Ч芾?，堅決查處騙保行為，把老百姓的保命錢、救命錢管好。落實社會保障提標擴面政策，提高社會保險待遇水平和弱勢群體保障標準，建設民政福利園區(qū)二期工程，努力讓困難群眾的基本生活更有保障。
加快建設教育強市。優(yōu)化教育資源供給，新改擴建中小學11所、幼兒園6所。建立健全多元化投入和多形式辦園體制，加快補齊學前教育短板。持續(xù)深化招生制度改革，著力推行學區(qū)化管理和義務教育學校“多校劃片”招生試點，逐步解決“城區(qū)擠”“農(nóng)區(qū)弱”“擇校熱”“大班額”等問題。改進普通高中育人模式，不斷提高名優(yōu)高校升學比例，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。加快改進職業(yè)教育模式，積極推動校際之間資源共享，大力培養(yǎng)實用技術(shù)技能人才。推動校地融合，支持內(nèi)蒙古科技大學等高等院校圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。加強師德師風建設，深入實施“領(lǐng)航校長”“卓越教師”培養(yǎng)計劃和鄉(xiāng)村教師支持計劃，完善教師引進補充政策，全面促進各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展。
提升人民健康水平。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，積極推進包醫(yī)國際醫(yī)院、市第八醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體等項目，發(fā)揮醫(yī)療院士工作站和博士工作站作用，促進全國優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向我市延伸。持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，積極推進醫(yī)聯(lián)體建設，進一步擴大異地就醫(yī)直接結(jié)算和定點醫(yī)療機構(gòu)覆蓋面，提升心理咨詢、健康教育等現(xiàn)代醫(yī)療服務水平，方便群眾看病就醫(yī)。啟動包頭市全民健康信息平臺建設，完善便民惠民信息系統(tǒng)服務功能。抓好蒙中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，振興蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。廣泛開展全民健身活動，舉辦首屆包頭國際馬拉松、全民健身大會等體育賽事，投放60套全民健身路徑，積極推動更多的公共體育場館設施向群眾免費開放。全力推動足球改革發(fā)展試點建設，辦好全國青少年足球夏令營等活動。
維護社會和諧穩(wěn)定。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務能力建設，精簡規(guī)范社區(qū)工作，讓社區(qū)更好地為群眾服務。完善治理拖欠農(nóng)牧民工工資問題長效機制，讓每一位農(nóng)牧民工的辛勤付出得到應有回報。強化安全生產(chǎn)責任制，實行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，嚴格落實企業(yè)主體責任、行業(yè)監(jiān)管責任、屬地管理責任，用嚴密的責任體系堅決遏制重大安全事故發(fā)生。全面加強應急管理，提高防災減災和應急救援能力。開展校園及周邊、農(nóng)貿(mào)市場、食品生產(chǎn)加工小作坊專項整治，加大藥品、醫(yī)療器械等領(lǐng)域監(jiān)管力度，加快創(chuàng)建國家食品安全城市。嚴格落實定期接訪、帶案下訪和領(lǐng)導帶頭包案等制度，持續(xù)推進信訪積案化解，及時有效解決群眾合法訴求。深化“平安包頭”建設，嚴格執(zhí)行“三見警”機制，完善“24小時警局”平臺功能，全面加強涉穩(wěn)隱患排查和公共安全管理，嚴厲打擊各類違法犯罪，全力打好“掃黑除惡”專項斗爭和反恐、禁毒硬仗。扎實做好民族團結(jié)進步和宗教工作，支持國防和軍隊改革發(fā)展建設，爭創(chuàng)雙擁模范城全國“九連冠”、自治區(qū)“十連冠”。
（七）全面加強自身建設，全力打造現(xiàn)代服務型政府。干部隊伍是推動高質(zhì)量發(fā)展的中堅力量。我們將始終堅持對黨絕對忠誠的政治品格、勤政務實的工作作風，盡職盡責，擔當作為，著力提升政府行政效能和服務水平。
一是堅持黨的領(lǐng)導。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。提高政治站位、增強政治擔當，堅決貫徹落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示精神，全面推動中央、自治區(qū)和市委的各項決策部署落地生根、開花結(jié)果，確保全市改革發(fā)展各項事業(yè)始終沿著正確的方向前行。
二是嚴格依法行政。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理建議提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，自覺接受司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。全面強化政務公開，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深入推進法治政府建設，堅持依法科學民主決策，認真落實“三重一大”議事制度，運用法治思維提升依法履職能力，確保政府工作始終在法治軌道上運行。
三是強化實干擔當。營造崇尚實干的良好氛圍，用行動詮釋忠誠，用責任書寫擔當，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的激情和攻堅克難的韌勁。弘揚苦干實干的優(yōu)良作風，細化任務書、列出時間表、繪出施工圖、明確責任人，確保完成全年目標任務。建立真抓實干的管理機制，構(gòu)建科學有效的考核機制，完善正向激勵和容錯糾錯機制，讓廣大公務人員想干事、敢干事、能干事、干成事。
四是堅持從嚴治政。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，著力營造良好的政治生態(tài)。深入貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神和自治區(qū)、市委配套規(guī)定，馳而不息糾正“四風”。強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，加強公共資金、國有資產(chǎn)、公共資源交易等領(lǐng)域廉政風險防控，抓早抓小、防微杜漸。樹立過緊日子思想，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，壓減一般性支出9%以上，把有限的資金用到民生最需要的地方。整肅庸政懶政怠政行為，堅決治理政務失信行為，不斷提升政府執(zhí)行力落實力公信力。
各位代表！征程萬里風正勁，重任千鈞再揚鞭。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導下，不忘初心、牢記使命，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，在新時代展現(xiàn)新作為、創(chuàng)造新業(yè)績，用人民滿意的成績慶祝中華人民共和國成立70周年！(來源：包頭市人民政府網(wǎng)）