可持續(xù)發(fā)展視角下我國(guó)稀土出口策略分析

俄羅斯從不對(duì)外公布本國(guó)稀土儲(chǔ)量，因此外界對(duì)俄羅斯稀土儲(chǔ)量的估計(jì)相差很大。據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局估計(jì)，1993年1月，俄羅斯稀土儲(chǔ)量已占到全球稀土總儲(chǔ)量的19%。近幾年來(lái)，由于已探明儲(chǔ)量的增加和稀土開(kāi)采量較少，到2011年底，俄羅斯已探明稀土儲(chǔ)量約占全球稀土總儲(chǔ)量的22%，甚至更多，有可能已經(jīng)超過(guò)中國(guó)而居世界首位。

美國(guó)是最早的稀土生產(chǎn)國(guó)之一，1960年至1990年，美國(guó)曾是全球稀土的主要供給國(guó)。然而，由于國(guó)際稀土價(jià)格比本國(guó)的采冶成本還要低廉，美國(guó)在2002年就停止開(kāi)采，稀土原材料產(chǎn)品全部從國(guó)外進(jìn)口，此后，則對(duì)稀土實(shí)行只勘探不開(kāi)采的政策^[6]。

澳大利亞是獨(dú)居石資源大國(guó)，近幾年來(lái)先后發(fā)現(xiàn)一批大型、超大型稀土礦床，稀土資源儲(chǔ)量比80年代統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)高出10倍多，稀土儲(chǔ)量居全球第四位^[7]。

印度稀土資源主要是獨(dú)居石，1958年在比哈爾邦的蘭契高原上發(fā)現(xiàn)規(guī)模巨大的獨(dú)居石礦床，每平方英里約有3500噸獨(dú)居石，但目前尚未開(kāi)采。2007-2008年印度已探明稀土儲(chǔ)量為110萬(wàn)噸，占全球已探明稀土儲(chǔ)量的1%左右。由于近幾年來(lái)在稀土資源勘探方面取得重大的進(jìn)展，到2011年底印度已探明稀土儲(chǔ)量為310萬(wàn)噸，約占世界已探明稀土儲(chǔ)量的3%。

三、世界各國(guó)稀土出口狀況分析 

上表顯示，2004-2006年我國(guó)稀土出口量占總產(chǎn)量的一半以上，占世界稀土出口總量的90%左右。2007年之后，受金融危機(jī)影響，2009年-2011年海關(guān)統(tǒng)計(jì)出口量有所下降。造成出口量下降的原因，除了稀土價(jià)格上漲抑制稀土需求、國(guó)外用戶有足夠的儲(chǔ)備、美國(guó)開(kāi)始生產(chǎn)占有部分國(guó)際市場(chǎng)外，走私也是一個(gè)非常重要的原因。2009年，稀土走私量約占出口量的1/3以上，2010年稀土走私量已接近出口量的一半，雖經(jīng)整治2011年稀土走私量仍超過(guò)出口量?jī)沙?。稀土走私猖獗，?dǎo)致我國(guó)實(shí)際出口量與往年相比只增不減。

（二）其他稀土大國(guó)稀土出口狀況分析

俄羅斯稀土儲(chǔ)量和產(chǎn)量以滿足本國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和軍工需求為主，幾十年來(lái)極少向國(guó)外出口稀土。

20世紀(jì)80年代以前，美國(guó)稀土產(chǎn)量一直居世界首位，出口量約占全球的三分之一。2002年，美國(guó)關(guān)閉芒廷帕斯稀土礦山，停止開(kāi)采稀土，此后美國(guó)的稀土需求量大都依靠國(guó)外進(jìn)口。直到2010年，美國(guó)重啟稀土礦山，由于技術(shù)的局限，年產(chǎn)量較少，仍未向國(guó)外出口。

澳大利亞曾是獨(dú)居石出口大國(guó)，1978年獨(dú)居石出口量為6714噸，占全球出口量的40%左右。由于此礦石放射性極強(qiáng)，1995澳大利亞停止開(kāi)采獨(dú)居石，主要依靠進(jìn)口來(lái)滿足國(guó)內(nèi)稀土需求。

印度曾是獨(dú)居石的長(zhǎng)期供應(yīng)國(guó)，20世紀(jì)70年代，印度獨(dú)居石產(chǎn)量?jī)H次于澳大利亞，居世界第二。然而，為了保護(hù)本國(guó)資源，印度于2004年停止出口稀土礦石^[8]。直到2011年印度與日本簽署一項(xiàng)“經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”之后，印度才重新開(kāi)放稀土資源出口。由于供應(yīng)量很小，到2011年底，仍僅限于向日本出口。

國(guó)外各稀土大國(guó)為保護(hù)本國(guó)資源，先后停止稀土出口，甚至封鎖本國(guó)稀土礦山，導(dǎo)致全球稀土需求紛紛倒向中國(guó)。近幾十年里中國(guó)擔(dān)負(fù)著全球90%以上的稀土供應(yīng)量，也為此付出了極其沉重的代價(jià)。

四、可持續(xù)發(fā)展與我國(guó)稀土出口的相關(guān)性分析

（一）稀土利用的公平問(wèn)題

1.國(guó)內(nèi)代際之間的公平問(wèn)題

所謂代際公平，即人類對(duì)后代的福利負(fù)有責(zé)任。當(dāng)代人應(yīng)對(duì)可更新資源進(jìn)行保護(hù)，確保持續(xù)生產(chǎn)能力，同時(shí)更要嚴(yán)格限制不可更新資源的過(guò)度消費(fèi)。

我國(guó)現(xiàn)有的稀土資源，與20世紀(jì)80年代相比，從儲(chǔ)量、種類到稀土的品位，都在急劇下降。照這樣的趨勢(shì)發(fā)展下去，后代人不僅沒(méi)有多余的稀土可以出口，甚至連國(guó)內(nèi)消費(fèi)都很難滿足。當(dāng)代人對(duì)稀土資源的過(guò)度開(kāi)采和出口正在直接剝奪后代人利用稀土的權(quán)利，而稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展已根本無(wú)從談及。

2.國(guó)家之間的公平問(wèn)題

國(guó)家間的公平問(wèn)題，即代內(nèi)公平問(wèn)題，是指同一代人中一部分人的發(fā)展不應(yīng)當(dāng)損害另一部分人的利益。在國(guó)際范圍內(nèi)要求各國(guó)實(shí)現(xiàn)資源利用和環(huán)境保護(hù)之間的公平分配和共同負(fù)擔(dān)。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)幾乎承擔(dān)了全球所有的稀土供應(yīng)量。2007—2008年，全球稀土年產(chǎn)量12.4萬(wàn)噸，其中我國(guó)年產(chǎn)量就達(dá)到12萬(wàn)噸，占全球稀土產(chǎn)量的96.8%；印度稀土產(chǎn)量為2700噸，巴西650噸，其他稀土大國(guó)產(chǎn)量都為零^[10]。

2011年，我國(guó)稀土已探明儲(chǔ)量?jī)H剩5500萬(wàn)噸，而稀土產(chǎn)量仍達(dá)13萬(wàn)噸，占世界稀土產(chǎn)量的97%，與之形成鮮明對(duì)比的是，2011年美國(guó)稀土已探明儲(chǔ)量為1300萬(wàn)噸，占世界稀土儲(chǔ)量的13%，而稀土產(chǎn)量為零，所需稀土原材料主要從中國(guó)進(jìn)口。

我國(guó)稀土資源的無(wú)節(jié)制開(kāi)采和出口，而其他稀土消費(fèi)及資源大國(guó)的只購(gòu)或不采，這本身就嚴(yán)重違背了可持續(xù)發(fā)展的公平原則。

（二）稀土利用的持續(xù)性問(wèn)題

可持續(xù)發(fā)展的持續(xù)性是指資源利用必須要考慮其可枯竭性。

2009年10月，徐光憲院士指出，我國(guó)南方五省蘊(yùn)藏著非常寶貴的中重型稀土，工業(yè)儲(chǔ)量達(dá)150萬(wàn)噸，但已經(jīng)開(kāi)采90多萬(wàn)噸，只剩下60萬(wàn)噸，按照現(xiàn)在的開(kāi)采速度，10年就開(kāi)采完了。此外，我國(guó)稀土資源浪費(fèi)驚人，包頭白云鄂博主東礦年開(kāi)采鐵礦石1000萬(wàn)噸中含稀土50萬(wàn)噸，其中只利用了10%，浪費(fèi)10%，其余80%進(jìn)入尾礦壩，世界最大稀土礦稀土資源可能在30年內(nèi)消失。照這樣的速度開(kāi)采，我國(guó)南北兩大稀土礦產(chǎn)體系，都將面臨崩潰。這顯然違背了稀土利用的持續(xù)性原則。

（三）稀土利用的共通性問(wèn)題

可持續(xù)發(fā)展要兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的內(nèi)在聯(lián)動(dòng)關(guān)系而同步發(fā)展。在保護(hù)資源的基礎(chǔ)上，兼顧環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國(guó)一味追求稀土行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增速，而忽視了環(huán)境和社會(huì)的承載能力。20世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)稀土出口量逐年增加，賺取的出口外匯雖有增長(zhǎng)，但巨量的開(kāi)采和出口導(dǎo)致我國(guó)稀土資源環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，僅贛州地區(qū)2011年底申報(bào)的稀土污染治理費(fèi)用就高達(dá)380個(gè)億，而包鋼目前有1.8億噸的尾礦，占地面積達(dá)到10多平方公里，預(yù)計(jì)治理費(fèi)用達(dá)22億，占去年總銷售利潤(rùn)的63%。此外，大量耕地被占用，導(dǎo)致水土流失，農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收，并引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。

由以上分析可見(jiàn)，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與稀土開(kāi)采量和出口量是緊密的負(fù)相關(guān)關(guān)系。稀土出口量增加引發(fā)的成本代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于它所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，按照目前的模式和速度，稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將無(wú)法維系。

五、可持續(xù)發(fā)展視角下我國(guó)稀土出口的策略分析

（一）把稀土產(chǎn)業(yè)提升定位為國(guó)家先導(dǎo)型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)

稀土在相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用中，用量并不大，但是稀土具有功效大、科技含量和技術(shù)梯度高的特點(diǎn)；稀土產(chǎn)業(yè)盡管在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重不大，經(jīng)濟(jì)效果不很明顯，但屬于關(guān)系國(guó)家未來(lái)發(fā)展，具有開(kāi)拓和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步先驅(qū)性質(zhì)，代表技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造方向的先導(dǎo)型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的所有特征。

基于這樣的理念和高度，我國(guó)稀土出口就不是一般產(chǎn)品的出口，而是國(guó)家戰(zhàn)略資源性原材料產(chǎn)品的出口，就應(yīng)該從嚴(yán)控制和管理。

（二）建立國(guó)家級(jí)的稀土資源管理部門

我國(guó)稀土行業(yè)管理混亂，存在多部門管理，權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題。為此，我國(guó)應(yīng)建立統(tǒng)一的如“國(guó)家稀土管理局”這樣的高端稀土管理權(quán)威部門，以解決多部門管理所造成的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性差以及多方利益之間的差異所造成的規(guī)章政策難以出臺(tái)等弊端。

另外，稀土資源與所在地有直接利益關(guān)系。地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力下，首先考慮的是本地區(qū)的財(cái)政收入，而國(guó)家利益、國(guó)家戰(zhàn)略則很少顧及。國(guó)家要統(tǒng)籌考慮資源所在地的地方利益和地方人民群眾的需要，可以將初級(jí)產(chǎn)品的冶煉、一部分中級(jí)產(chǎn)品的加工放在資源所在地，讓地方有一定的稅收，解決一部分就業(yè)，同時(shí)，資源稅中的一部分也可以留在地方。但稀土資源管理權(quán)不能下放到地方政府，仍然應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一歸中央管理，以此保障稀土產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（三）建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系

我國(guó)現(xiàn)在的稀土經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于瓶頸期，把稀土作為戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備起來(lái)，減少稀土開(kāi)采和出口，是目前我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確選擇。一方面，封閉一些探明儲(chǔ)量稀土礦山的開(kāi)采，特別是南方的中重稀土礦。因?yàn)橐坏╅_(kāi)采，因監(jiān)管不力，盜采、私挖就將難以杜絕。另一方面，可以在低價(jià)時(shí)收購(gòu)各初級(jí)產(chǎn)品儲(chǔ)存起來(lái)。國(guó)外很早就建立了稀土的儲(chǔ)備制度。美國(guó)關(guān)停了很多本國(guó)的稀土礦，低價(jià)購(gòu)買中國(guó)的稀土資源。日本、韓國(guó)推行政府、企業(yè)兩級(jí)儲(chǔ)備政策，囤積中國(guó)稀土產(chǎn)品。我國(guó)實(shí)施稀土資源儲(chǔ)備政策已刻不容緩。

（四）建立稀土交易平臺(tái)

稀土作為稀缺資源，它的價(jià)格漲幅受到國(guó)內(nèi)外的關(guān)注。依托全國(guó)稀土信息網(wǎng)等現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)，建立稀土交易平臺(tái)，適時(shí)發(fā)布稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息和市場(chǎng)信息,使得更多全國(guó)范圍內(nèi)的稀土產(chǎn)品在交易所進(jìn)行交易，既為稀土企業(yè)發(fā)展服務(wù)，又可為政府決策提供參考。國(guó)家可以對(duì)交易行為進(jìn)行更多的監(jiān)管，協(xié)調(diào)和完善稀土銷售的市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格體系，使得稀土價(jià)格更能反映市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)稀土價(jià)格回歸理性。

稀土交易平臺(tái)的建立，為我國(guó)稀土出口掌握國(guó)際價(jià)格話語(yǔ)權(quán)提供了基礎(chǔ)保障。

（五）優(yōu)化稀土配額制度

我國(guó)對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)控采取的行政性約束政策，導(dǎo)致了企業(yè)非法轉(zhuǎn)讓配額現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，行政分配出口配額增大了有關(guān)部門的權(quán)力，從而增加了權(quán)力尋租的風(fēng)險(xiǎn)。

出口配額分配環(huán)節(jié)應(yīng)是改革的重點(diǎn)。一方面，應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取市場(chǎng)手段，按照公平、公正與效率原則予以解決，改變目前存在的“跑配額”、倒賣配額等影響行業(yè)秩序和容易滋生腐敗行為的狀況。

另一方面，把出口配額的數(shù)量與稀土元素結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，細(xì)化出口配額產(chǎn)品分類。對(duì)我國(guó)稀土資源中自然配分較高、利用率不高的單一稀土，如鑭等，擴(kuò)大配額比例或取消配額限制。對(duì)稀土資源中自然含量少、需求多而市場(chǎng)緊缺的單一稀土，如鏑等，減少配額數(shù)量或禁止出口。對(duì)高附加值稀土產(chǎn)品的出口也應(yīng)擴(kuò)大出口配額比例。

六、結(jié)語(yǔ)

基于可持續(xù)發(fā)展理論的視角，來(lái)研究我國(guó)稀土出口的相應(yīng)策略，當(dāng)然涉及到稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的許多方面，如國(guó)家稀土政策、科技投入、技術(shù)引進(jìn)、人才培養(yǎng)等等。本文限于篇幅，沒(méi)有進(jìn)行全方位闡述，而是就上述幾個(gè)方面提出了自己的一些見(jiàn)解和觀點(diǎn)，且仍然有待于將后進(jìn)一步作深層次的探討和研究。

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作者單位：內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院?；痦?xiàng)目：2011年內(nèi)蒙古社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“基于增長(zhǎng)極理論的內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究”的階段性研究成果（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2011A003）。