青山區(qū)社會管理體制改革后社區(qū)黨委在三個“同心圓”中凸顯領(lǐng)導(dǎo)核心作用

     按照中央關(guān)于健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局的要求和包頭市關(guān)于建立“精街道、強社區(qū)”管理體制的安排，青山區(qū)先后在幸福路、烏素圖、萬青路、青山路、先鋒道5個街道25個社區(qū)開展了社會管理體制改革試點工作，著力構(gòu)建起了 “一委一站一居”（社區(qū)黨委、社區(qū)管理服務(wù)站、社區(qū)居委會）的基層組織建設(shè)和社區(qū)管理服務(wù)新體系。隨著改革工作的不斷深入推進，社區(qū)黨委在黨組織自身體系、社區(qū)內(nèi)各種組織、區(qū)域內(nèi)各級各類單位三個不同層面的“同心圓”中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用更加凸顯，服務(wù)半徑不斷延伸輻射，進一步夯實了黨在社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，密切了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，強化了黨組織和黨員在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

    一、激活黨員活力，社區(qū)黨委在黨組織自身建設(shè)中凸顯領(lǐng)導(dǎo)核心作用

    通過改革，街道 2/3左右的人員都下沉到社區(qū)，48名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部到社區(qū)擔(dān)任黨委書記和管理服務(wù)站站長，有289名工作人員到管理服務(wù)站工作，有122名居委會（副）主任開展居民自治工作。社區(qū)辦公經(jīng)費按照每戶每年35元、服務(wù)經(jīng)費按照每戶每年50元的標準進行匹配，每個社區(qū)每年達到30萬元左右。大批人員、資源、經(jīng)費的下沉，為社區(qū)黨委有效開展工作提供了堅實的保障。

    一是創(chuàng)新管理模式，黨組織設(shè)置不斷優(yōu)化?？茖W(xué)合理設(shè)置社區(qū)黨組織，25個黨委下設(shè)170個以居民黨員為主體的建制性黨支部，并在3個社區(qū)探索將非公企業(yè)和新社會組織黨組織納入社區(qū)黨委直屬管理，形成社區(qū)“大黨委”的工作格局。將每一個400戶為單位劃分的管理網(wǎng)格，作為一個黨建責(zé)任區(qū)，實行“一格三員”的管理模式，即每個網(wǎng)格內(nèi)配備1名管理服務(wù)站工作人員，擔(dān)任“居民服務(wù)員”，承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)居民事務(wù)的服務(wù)職能；配備1名居委會（副）主任，擔(dān)任“民情收集員”，做好網(wǎng)格內(nèi)居民的自治工作；配備1名離退休黨員骨干擔(dān)任“黨建指導(dǎo)員”，組織網(wǎng)格內(nèi)黨員開展豐富多彩的組織生活。

    二是創(chuàng)新管理方式，黨員教育管理實現(xiàn)全覆蓋。改革的25個社區(qū)共有在冊黨員5531人，最少的社區(qū)黨員在100人左右，最多的社區(qū)黨員達到1000人。社區(qū)黨委將每個黨員編入一個居民區(qū)黨支部、樓棟黨小組，并依據(jù)“業(yè)緣”、“地緣”和“趣緣”的特點，將各種有一定聯(lián)系的黨員組織起來在社區(qū)內(nèi)成立了心相連藝術(shù)團黨支部、夕陽紅展能隊黨支部等90個非建制性特色團體黨支部，更好地促進了社區(qū)黨員作用的發(fā)揮。改革過程中，對多個社區(qū)辦公和活動用房進行合理調(diào)配，25個社區(qū)都有面積在300平方米以上的辦公和活動用房，確保了社區(qū)黨員的學(xué)習(xí)和活動需求。

    三是創(chuàng)新活動載體，組織生活豐富多彩。改革后，社區(qū)黨委建立了周例會制度，定期研究解決社區(qū)黨建和社區(qū)管理建設(shè)中的重大事務(wù)。各居民區(qū)黨支部定期組織召開黨員大會、支部委員會、黨小組組長會議，社區(qū)黨員經(jīng)常參加 “三會一課”的參與率從改革前的50%左右提升到80%以上。社區(qū)黨委以成立社區(qū)黨校、開辦專題知識講座、組建老黨員宣講團、組織黨員在遠程教育站點學(xué)習(xí)等為形式開展社區(qū)黨課，圍繞重大節(jié)慶日、紀念日等，組織開展如紅歌嘹亮頌黨恩、千人健排舞比賽、粽香傳情聯(lián)誼會等黨建活動，豐富了黨員的組織生活。

    二、激發(fā)服務(wù)潛力，社區(qū)黨委在和諧社區(qū)建設(shè)中凸顯領(lǐng)導(dǎo)核心作用

改革以來，社區(qū)黨委堅持定期召開黨委會議，全面研究社區(qū)黨建和管理服務(wù)、居民自治中的重大事務(wù)，并積極搭建社區(qū)工作聯(lián)席會、社情民意建言會、社區(qū)重大事項聽證會等議事平臺，社區(qū)黨委書記、管理服務(wù)站站長和居委會主任每半年向社區(qū)黨員群眾代表報告工作、接受監(jiān)督評議，促使社區(qū)各種組織為民服務(wù)效果大大提升。

   一是堅持網(wǎng)格化管理，有效服務(wù)居民。社區(qū)管理服務(wù)站實現(xiàn)“一站式”辦公，全面承接社會保障、社會救助、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等12類64項與居民密切相關(guān)的政府公共服務(wù)職能，形成了面向居民的“15分鐘服務(wù)圈”。按照“AB崗”分工的角色要求，將每400戶居民劃分為一個社區(qū)網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1名工作人員，既承擔(dān)管理服務(wù)站的工作任務(wù)（A角），又承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)居民事務(wù)的服務(wù)職責(zé)（B角），實現(xiàn)了“一崗雙責(zé)”。實行包片入戶服務(wù)制度，每周入戶不少于一天，每月走訪居民不少于80戶，每季度對網(wǎng)格內(nèi)居民巡訪一次。目前，工作人員入戶率達90%以上，重點人群入戶達3次以上。

    二是堅持民主化治理，實現(xiàn)依法自治。按照每800戶配備1名居委會（副）主任的原則，選舉產(chǎn)生的第八屆居民委員會下分別設(shè)立了人民調(diào)解委員會、治安保衛(wèi)委員會、公共衛(wèi)生委員會、計劃生育委員會和群眾文化委員會五個自治委員會，普遍建立了《居民自治公約》，居委會真正成為居民的“娘家人”。以幸福路街道為例，4個社區(qū)共有居民代表798人，占全體居民的2.3%，今年以來通過居民議事協(xié)商的形式解決糾紛20余起。各社區(qū)分別成立了維穩(wěn)信訪調(diào)解隊、義務(wù)巡邏隊、水暖電維修隊等70多支各種類型的志愿服務(wù)隊，為居民提供多種便利服務(wù)，如青山路街道都蘭社區(qū)成立了“七彩之光”志愿服務(wù)隊，包括紅色五老宣講隊、橙色黨員服務(wù)隊、黃色健康醫(yī)療隊、綠色衛(wèi)士環(huán)保隊、青色科普宣傳隊、藍色盾牌巡邏隊、紫色文體活動隊。

    三是堅持信息化服務(wù)，做到便捷高效。借助全市云記算信息平臺，青山區(qū)建立起社會管理體制創(chuàng)新“1庫3系統(tǒng)”，即社區(qū)人口信息數(shù)據(jù)庫、社區(qū)政務(wù)服務(wù)預(yù)審系統(tǒng)、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)和社會矛盾聯(lián)動化解系統(tǒng)，將青山區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，通過系統(tǒng)“社工E通”手機終端，將街道社區(qū)內(nèi)“人、房、物”等各類基礎(chǔ)信息全部錄入，實現(xiàn)了便捷的信息查詢、統(tǒng)計和準確的空間定位，并可及時查詢居民申請事項辦理進程，對轄區(qū)出現(xiàn)的涉及社會治安、市場監(jiān)督、民族宗教等問題隱患和矛盾，及時與相關(guān)部門對接解決，使廣大居民享受到了便捷高效的信息化服務(wù)。

    三、激增共建能力，社區(qū)黨委在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展中凸顯領(lǐng)導(dǎo)核心作用

    改革后，街道將區(qū)域化黨建工作重心下沉到社區(qū)，成立了25個以社區(qū)黨委為核心，由駐區(qū)大企業(yè)、市直機關(guān)事業(yè)單位、駐地部隊、高校等180多個轄區(qū)單位黨組織組成的非建制性社區(qū)聯(lián)合黨委，有效整合利用了轄區(qū)內(nèi)黨建資源、提升了社區(qū)管理和建設(shè)水平。

    一是社區(qū)環(huán)境共建，美化區(qū)域環(huán)境。社區(qū)聯(lián)合黨委書記由社區(qū)黨委書記擔(dān)任，副書記和委員由轄區(qū)單位黨組織負責(zé)人擔(dān)任，形成了共駐共建的組織架構(gòu)。各轄區(qū)單位積極參與社區(qū)的道路建設(shè)、廣場興建、平改坡、樓宇亮化、拆墻透綠等工作，在今年開展的創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動中，各轄區(qū)單位積極出錢、出人、出力，對加強社區(qū)管理和建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。烏素圖街道建華社區(qū)黨委積極主動與共建單位聯(lián)系，投資5.9萬元為居民新建了2個旱廁，并在農(nóng)牧場南側(cè)新建600米圍墻，美化青山路沿線景觀。

    二是社區(qū)事務(wù)齊抓，構(gòu)建區(qū)域和諧社會。社區(qū)聯(lián)合黨委建立了定期例會制度，每季度組織召開工作例會，商議解決轄區(qū)內(nèi)重大事務(wù)問題。以聯(lián)合黨委為依托，社區(qū)黨委與駐區(qū)企業(yè)聯(lián)手建立衛(wèi)生服務(wù)站，與駐區(qū)職業(yè)院校聯(lián)合開展“校企手牽手、送崗到社區(qū)”活動和開展社會工作人才實習(xí)實訓(xùn)工作，與轄區(qū)中小學(xué)校聯(lián)合開展白色垃圾治理活動等等。今年以來，各社區(qū)黨委積極聯(lián)系共建單位，從1000元到50000元，共籌集92萬元投入到“青山區(qū)基層黨建愛心基金”中，用于救助困難黨員。

    三是社區(qū)活動聯(lián)搞，發(fā)展區(qū)域精神文明。改革后，社區(qū)聯(lián)合黨委統(tǒng)籌轄區(qū)單位的文化體育資源優(yōu)勢，精心設(shè)計和組織開展“趣味運動會”、“紅歌大家唱”等文體活動，豐富了在職職工和居民群眾文化生活。今年以來，各社區(qū)共舉辦大大小小100余場次的文體活動，其中90%以上是與轄區(qū)單位共同組織開展的。烏素圖街道從實際出發(fā)，創(chuàng)新建立了“五區(qū)聯(lián)動”（社區(qū)、校區(qū)、營區(qū)、廠區(qū)、園區(qū)）共建機制，在元宵節(jié)、“七一”重大活動期間，組織動員30余支、1000多人的文體隊伍在社區(qū)活動，激增了社區(qū)黨委的凝聚力和戰(zhàn)斗力。