改善和保障民生，創(chuàng)新社會(huì)管理——對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū) “8337”發(fā)展思路的解讀

帥海香

     內(nèi)蒙古自治區(qū)的“8337”的發(fā)展思路中，著重強(qiáng)調(diào)要注重民生改善和社會(huì)管理。民生問(wèn)題事關(guān)廣大人民的切身利益問(wèn)題，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)問(wèn)題，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義，就是要努力讓人民過(guò)上好的生活。

    一、優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平

    隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)主要在于綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，在于人才的競(jìng)爭(zhēng)。許多國(guó)家都把教育和人才優(yōu)勢(shì)作為國(guó)家最核心的戰(zhàn)略性資源，因此，強(qiáng)國(guó)必須先強(qiáng)教育。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的突出位置。我國(guó)過(guò)去五年間，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出五年累計(jì)7.79萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)21.58%，2012年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族、貧困地區(qū)傾斜，教育公平取得明顯進(jìn)步。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)九年免費(fèi)義務(wù)教育，惠及1.6億學(xué)生。包頭市累計(jì)投入150億元，用于校園建設(shè)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，素質(zhì)教育成績(jī)顯著。但是，優(yōu)秀教育資源向大中城市集中，農(nóng)村教育相對(duì)落后，特別是邊遠(yuǎn)、山區(qū)、貧困、民族地區(qū)教育資源相對(duì)缺乏。一本簡(jiǎn)單的小學(xué)生字典都難以保證，教育公平問(wèn)題突出。因此，優(yōu)先發(fā)展教育，不僅國(guó)家和地方政府加大對(duì)教育的投入，更主要的是將有限的資金投入到亟需的地區(qū)。改善邊遠(yuǎn)、農(nóng)村、山區(qū)、貧困、民族地區(qū)的教學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)條件。使這些地區(qū)的孩子們享受到和城里的孩子同樣的教育權(quán)利。

    二、實(shí)施優(yōu)先就業(yè)戰(zhàn)略，促進(jìn)就業(yè)

    就業(yè)是民生之本。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，制定積極的就業(yè)政策，注重選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，促進(jìn)就業(yè)，緩解就業(yè)壓力。包頭市實(shí)施積極的就業(yè)政策，2012年城鎮(zhèn)新增就業(yè)24.2萬(wàn)人，其中大學(xué)生5萬(wàn)人，失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。但總體看，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，勞動(dòng)力總量大，大量農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，困難群體就業(yè)難。根據(jù)人力資源與社會(huì)保障部的測(cè)算，“十二五”期間，每年需要就業(yè)的人數(shù)仍然會(huì)達(dá)到2400萬(wàn)到2500萬(wàn)，比“十一五”期間每年增加百萬(wàn)左右，而實(shí)際能解決的就業(yè)人數(shù)在1200萬(wàn)，缺口1200多萬(wàn)。2013年，是就業(yè)最為嚴(yán)峻的一年，全國(guó)畢業(yè)的青年學(xué)生大約為699萬(wàn)。因此，政府必須把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最先的位置。一是將促進(jìn)就業(yè)作為政府的責(zé)任，將促進(jìn)就業(yè)、完成就業(yè)指標(biāo)和控制失業(yè)率作為政府考核的依據(jù)。二是政府制定積極的就業(yè)政策，規(guī)范就業(yè)服務(wù)中介的行為，協(xié)調(diào)勞動(dòng)者和用人單位的關(guān)系，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，穩(wěn)定就業(yè)。三是重點(diǎn)抓好大學(xué)生、就業(yè)困難群體的就業(yè)。推進(jìn)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，提升自主創(chuàng)新能力。

    三、合理調(diào)整收入分配，提高城鄉(xiāng)居民的收入

    改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善民生，全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。2012年全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到8.8%和9.9%。包頭市城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到33480元和11370元。與此同時(shí)，收入的差距也在加大，城鄉(xiāng)收入、地區(qū)之間收入、行業(yè)收入差距拉大，如行業(yè)收入差距最高是15倍多。居民10%最高收入者的收入是最低收入者的23倍。貧富差距的基尼系數(shù)接近0.5。居民收入在國(guó)民收入的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重持續(xù)下降，而政府和企業(yè)的收入在不斷上升。為此，要千方百計(jì)增加居民收入，增加低收入者的收入，控制壟斷性、高收入者的收入，取締非法收入，縮小收入差距。重點(diǎn)是千方百計(jì)增加農(nóng)村居民的收入。嚴(yán)格依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤活農(nóng)村土地，賦予農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范農(nóng)村土地征收和補(bǔ)償行為，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的培訓(xùn)提高農(nóng)牧民素質(zhì)，強(qiáng)化勞務(wù)輸出，增加農(nóng)牧民的工資性收入。

    四、推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系

    目前，我國(guó)已經(jīng)建立了城市養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，大病保險(xiǎn)、社會(huì)救助、最低生活保障，最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度。農(nóng)村社會(huì)保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)（農(nóng)村合作醫(yī)療）不斷提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高居民醫(yī)療報(bào)銷比例。2011年，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)迅速擴(kuò)大，同步開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，到年底，有3.6億多人參保，1 億多城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取政府的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)金。包頭市不斷提升社會(huì)保障能力，適時(shí)調(diào)整各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇和保障水平，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到每人每月520元，農(nóng)村牧區(qū)提高到每人每年4624元。但是，社會(huì)保障仍然面臨保障標(biāo)準(zhǔn)低，覆蓋面窄，城鄉(xiāng)差別等問(wèn)題。因此，要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針、以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性，保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，完善社會(huì)救助體系。加強(qiáng)社會(huì)管理，重視和積極面對(duì)老齡化社會(huì)的養(yǎng)老問(wèn)題。

    五、以農(nóng)村為重點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)療體制改革

    健康是人的全面發(fā)展的必要前提。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在改革醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)推出了一系列措施和政策，加大對(duì)公共衛(wèi)生的投入，增加了國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，建立和完善了藥品供應(yīng)保障體系，提高了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)變能力。但是，老百姓看病難、看病貴、醫(yī)療過(guò)度問(wèn)題，農(nóng)村缺醫(yī)少藥問(wèn)題，醫(yī)療資源不均衡等問(wèn)題仍然沒(méi)有徹底解決。十八大報(bào)告指出，按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制的要求，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制的綜合改革。重點(diǎn)是集中有限的資源改善農(nóng)村的醫(yī)療條件，解決農(nóng)村居民看病難、看病貴的問(wèn)題。

    六、暢通群眾訴求表達(dá)渠道，保障公民的合法權(quán)益

     公民是具有一國(guó)國(guó)籍的自然人，保護(hù)公民的權(quán)益是國(guó)家的義務(wù)。國(guó)家建立各種保護(hù)公民權(quán)益的機(jī)制和制度，暢通公民表達(dá)訴求的渠道。但是，我國(guó)賦予公民表達(dá)訴求的渠道在一定程度上是不暢通的，機(jī)制是不完善和有缺陷的。 如信訪制度，國(guó)家設(shè)立信訪制度是要解決公民反映的問(wèn)題。但信訪部門并沒(méi)有權(quán)力直接解決當(dāng)事人的問(wèn)題，只是將問(wèn)題再返回有權(quán)解決問(wèn)題的地區(qū)和單位，致使有些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決形成老上訪。甚至出現(xiàn)專門截訪的黑保安公司，更加嚴(yán)重地侵犯了公民的權(quán)益。因此，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，首先，修改和完善信訪制度、完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解制度。其次，加大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊司法腐敗，保障司法機(jī)關(guān)公正司法。 （作者單位：包頭市委黨校  法學(xué)教研室）