基層黨建引領(lǐng)基層治理實踐研究 —以內(nèi)蒙古包頭市為例

石志剛

    本文以包頭市為例，在總結(jié)其城市基層黨建引領(lǐng)基層社會治理成效的基礎(chǔ)上，分析了這一過程中普遍存在的思想觀念轉(zhuǎn)變不到位、黨建機制改革遲緩、黨建合力形成仍需磨合、黨建軟實力有待加強等問題與挑戰(zhàn)，從政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機制引領(lǐng)四個方面提出了相應(yīng)對策建議。

包頭市基層黨建引領(lǐng)社會治理的成效

    改革開放以來，新情況、新事物、新特征與改革開放前相比有著鮮明的不同，如大量流動人口進入城市，城市建設(shè)管理存在諸多短板，新的社會矛盾產(chǎn)生，信息化社會催生新需求等，原有的基層黨建內(nèi)容對新事物、新組織難以實現(xiàn)全覆蓋，對新問題難以解決。新時期城市基層黨建應(yīng)運而生。包頭市作為內(nèi)蒙古最大的工業(yè)城市，既具有典型城市治理特征，又擁有做好黨建工作的傳統(tǒng)，在探索城市基層黨建引領(lǐng)社會治理格局方面，取得了一些成效。

    有效整合各種公共資源和力量

    以城市基層黨建為推動力，積極整合轄區(qū)內(nèi)各種公共資源和力量，提供更加精準(zhǔn)的公共服務(wù)，增強服務(wù)群眾的能力。一是積極搭建區(qū)域化黨建平臺。區(qū)域化黨建突破傳統(tǒng)“單位黨建”模式，對所在區(qū)域的資源作總體規(guī)劃、配置、應(yīng)用，有利于把隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源、聯(lián)系松散的黨組織聯(lián)結(jié)為黨建共同體。二是建立條塊結(jié)合的管理體制、施行互聯(lián)互動的方式方法。

    積極化解社會糾紛和難題

    隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速，隨之出現(xiàn)的許多新問題、新矛盾需要予以關(guān)注和解決。好多問題長期積累，帶給基層群眾工作生活方面的極大不便與困難。城市建設(shè)過程中存在環(huán)境污染、交通擁堵、違法拆遷、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不充分等“城市病”，嚴(yán)重影響了城市可持續(xù)發(fā)展和宜居環(huán)境的建設(shè)；在現(xiàn)代化建設(shè)推進過程中，包頭市勞資糾紛、棚戶區(qū)改造、物業(yè)管理等基層矛盾凸顯。在黨建引領(lǐng)下，相關(guān)部門采取措施、創(chuàng)新方式方法，對很多問題矛盾深度介入，合理解決。

    切實改善社會治理秩序

    治理理念由行政式向協(xié)商式轉(zhuǎn)變。單純依靠行政命令的管理思維轉(zhuǎn)向通過創(chuàng)設(shè)協(xié)商平臺、讓各協(xié)商主體通過協(xié)商平臺解決具體事情的協(xié)商治理思維，優(yōu)化了社會治理秩序。包頭城市基層黨建過程中，依托社區(qū)協(xié)商，不斷改善社會治理秩序。充分利用對話、磋商、討論、交流、溝通、聽證等協(xié)商方式，圍繞居民的訴求和由此產(chǎn)生的矛盾進行廣泛協(xié)商，提升解決矛盾和問題的實效性。在協(xié)商過程中，注重發(fā)揮社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社區(qū)黨委通過設(shè)立民生、文化、黨建、經(jīng)濟等不同協(xié)商組，將責(zé)任感強、協(xié)調(diào)能力強、群眾中有威望的黨員選為協(xié)商組組長。利用城市基層黨建所整合的各類資源，按照職能相近原則，將轄區(qū)內(nèi)的單位、行業(yè)相關(guān)人員統(tǒng)籌到不同的協(xié)商組，增加協(xié)商的針對性和協(xié)商成果的運用。

存在的問題

    思想觀念轉(zhuǎn)變不到位

    隨著社會的發(fā)展，城市基層黨建在以新的理念和方式出現(xiàn)在人們面前。然而，不少人對這一新事物還缺乏相應(yīng)的接受能力。一方面，從街道干部和群眾角度，在原有街道社區(qū)體制機制、傳統(tǒng)做法與新型城市基層黨建對接過程中，出現(xiàn)了一些盲點，對接后如何進行積極的探索和工作創(chuàng)新，基層干部和群眾還缺乏相應(yīng)的理解力、綜合素質(zhì)及處理能力；另一方面，從頂層設(shè)計角度，街道社區(qū)層面以上的領(lǐng)導(dǎo)機制、工作體制需要重新梳理設(shè)計，賦予城市基層黨建以新的動力活力，這都需要理論上予以分析、思想上予以轉(zhuǎn)變。

    黨建機制改革遲緩

    因為上述思想轉(zhuǎn)變的不到位，包頭市街道、社區(qū)在推進城市基層黨建工作過程中存在機制有待完善的問題。如何調(diào)動街道、社區(qū)干部群眾黨建積極性，并使得這種積極性能夠有效轉(zhuǎn)化為服務(wù)基層群眾的能力，只有從機制改革入手，賦予街道、社區(qū)統(tǒng)籌整合轄區(qū)范圍內(nèi)資源的能力和條件，這一點至關(guān)重要。否則，即使思想轉(zhuǎn)變了，也無異于緣木求魚，無從做起。另外，人才短缺嚴(yán)重影響了機制改革進程。從事街道、社區(qū)城市基層黨建具體工作的人員比較缺乏，一定程度上影響了城市基層黨建工作的推進力度。

    黨建合力形成需磨合

    城市基層黨建的核心抓手在于街道社區(qū)。傳統(tǒng)意義上講，街道社區(qū)黨組織力量統(tǒng)籌、資源整合、治理實效等方面發(fā)揮作用比較薄弱。雖然街道社區(qū)承擔(dān)了大量的兜底式事務(wù)性任務(wù)，然而，完成這些事務(wù)性任務(wù)所匹配的人財物等資源沒有得到有效提供。另一方面，街道社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的單位、企業(yè)、行業(yè)、社會組織主動融入城市基層黨建大格局的積極性、能動性不強，黨建合力難以形成。

    黨建軟實力有待加強

    街道、社區(qū)黨組織應(yīng)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)各類資源，充分發(fā)揮文化導(dǎo)向功能，提升黨建引領(lǐng)所釋放出的軟實力。當(dāng)前，包頭市城市基層黨建軟實力作用的發(fā)揮還停留在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化硬件設(shè)施、滿足居民各類需求方面，在思想引導(dǎo)、價值引領(lǐng)、文化感召等方面的具體舉措不多。比如，除了直接有效地化解基層糾紛外，還缺乏思想文化理念、社會心理服務(wù)體系建設(shè)方面的舉措，在解決基層群眾深層思想困惑、提升基層群眾精神獲得感層面方法匱乏，研究缺失。

對策及建議

    貫徹“政治引領(lǐng)”工作主線

    政治引領(lǐng)是方向引領(lǐng)、根本引領(lǐng)。旗幟鮮明講政治是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的根本要求和鮮明特征。講政治必須從加強政治建設(shè)做起。

    加強黨的政治建設(shè)，首要任務(wù)就是全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記高度重視城市基層黨建工作。他強調(diào)：“黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。”“要主動適應(yīng)城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化，推進基層黨建工作創(chuàng)新。”要把推進包頭市城市基層黨建工作作為貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要抓手，加強黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進城市基層治理。 

    加強黨的政治建設(shè)，必須嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活是中國共產(chǎn)黨日常進行的各項政治活動的總和，內(nèi)容豐富，具體包括政治目標(biāo)、組織架構(gòu)、制度規(guī)則、培訓(xùn)教育、紀(jì)檢監(jiān)督等。在城市基層黨建工作推進中，將市、區(qū)、街道、社區(qū)四級黨組織的政治生活活動有效開展起來，按照中共包頭市委的統(tǒng)一要求，在全市城市基層黨建示范街道社區(qū)黨建服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方案中，對街道社區(qū)建立的黨建服務(wù)中心設(shè)置方面要體現(xiàn)出鮮明的政治色彩。

    加強黨的政治建設(shè)，必須提高黨員干部的政治能力。提高政治能力要從牢固樹立遠大的政治理想、把握正確的政治方向、堅定站穩(wěn)政治立場入手。街道社區(qū)在提高政治能力方面，要整合資源，舉辦黨課專題培訓(xùn)，筑牢思想防線；時刻緊繃政治弦，確保政治方向正確，政治立場穩(wěn)定；切實增強為民服務(wù)的本領(lǐng)能力。強化黨建是最大政績的意識和觀念。過去，街道書記和主任忙于招商引資進項目，認為抓經(jīng)濟是重點、是顯績，且效果來得快；認為抓黨建是虛事，任其虛化、淡化、邊緣化，能推就推，能拖就拖。

    把握“組織引領(lǐng)”工作重心

    完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動組織體系。要在相互銜接、系統(tǒng)配套、加大執(zhí)行力方面下功夫。按照包頭市委統(tǒng)一部署，從方案設(shè)計、資源調(diào)配、統(tǒng)籌整合、現(xiàn)場檢驗、評比考核、健全完善等方面，積極推進城市基層黨建，已取得顯著成效。在今后繼續(xù)推進城市基層黨建過程中，仍要抓住組織引領(lǐng)這一工作中心。

    認真貫徹學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，緊緊圍繞街道社區(qū)黨支部建設(shè)，切實發(fā)揮好街道社區(qū)黨組織教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的作用，著力打造一批富有組織力和執(zhí)行力的黨支部。例如，包頭市東河區(qū)鐵西街道以黨支部為抓手，為了更好地教育管理監(jiān)督黨員，嚴(yán)格落實“三會一課”制度、組織生活會制度、主題黨日制度、民主評議黨員制度等，突出主業(yè)主責(zé)。

    創(chuàng)新“能力引領(lǐng)”工作抓手

    習(xí)近平總書記強調(diào)：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。”如何在基層回應(yīng)群眾呼聲、維護百姓利益、解決實際矛盾和問題、促進社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，要緊緊抓牢能力提升這把鑰匙，解放思想、創(chuàng)新思路、拓寬渠道，扎實推進城市基層黨建工作。

    促使管理和服務(wù)下沉。應(yīng)積極推進街道管理體制改革，賦予街道更多的實際權(quán)力，優(yōu)化街道職能配置，強化街道人財物權(quán)的支配，成為服務(wù)群眾的主導(dǎo)力量。使街道主責(zé)主業(yè)凸顯出來，釋放管理和服務(wù)紅利。推動街道黨工委把工作重心放在抓黨建、抓服務(wù)、抓治理上來，讓真正便民為民的職責(zé)更加清晰和明確，更加精準(zhǔn)地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如何使管理和服務(wù)下沉到街道社區(qū)，成為開啟基層群眾幸福安康的鑰匙。

    設(shè)計資源和需求項目清單。以街道社區(qū)及轄區(qū)范圍內(nèi)掌握的各類資源，拉出資源清單；以街道社區(qū)轄區(qū)居民群眾的需求為重點，拉出需求清單。通過創(chuàng)設(shè)搭建平臺，讓資源匹配和滿足需求。針對每年資源匹配需求而成的項目，形成項目清單。這方面包頭市稀土高新區(qū)稀土路街道青工路社區(qū)的做法比較到位。他們協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)單位和行業(yè)黨組織，在摸清不同單位行業(yè)所能提供資源底數(shù)的情況下，設(shè)立資源清單，可以提供容納100人的會議室及黨員居民閱讀、棋牌、保健、心理輔導(dǎo)等場所，能為教師進社區(qū)組織和服務(wù)青少年活動、參與團組織共建等提供人員支持和活動場地支持，以夯實增強服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。在掌握居民群眾需求方面，運用發(fā)放問卷、召開座談會、入戶調(diào)查等方式實現(xiàn)目標(biāo)。

    完善“機制引領(lǐng)”工作制度

    積極發(fā)揮城市基層黨組織核心作用，發(fā)揮引導(dǎo)各類組織促發(fā)展、解難題的作用，要在機制健全與優(yōu)化方面多想辦法、多下功夫。

    居民自治機制。充分發(fā)揮居民自治機制的作用。由新中國成立初期向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)而建立的群眾自主管理自己事務(wù)的基層群眾自治，到計劃經(jīng)濟體制時期在城市確立的單位所有制代替了原有的基層群眾自治，再到改革開放以來社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，城市基層群眾自治機制再次被激活，并且承擔(dān)了更為繁重的任務(wù)。按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定，充分發(fā)揮以居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督為特征的居委會這個基層群眾性自治組織作用，在辦理公共事務(wù)、公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，維護社會治安，協(xié)助政府做好公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、青少年教育等方面做出貢獻。

    民主協(xié)商機制。社會主義協(xié)商民主是自生的、內(nèi)在的，發(fā)源于中國幾千年的政治文明，包括“和合思想”“天下為公”等；發(fā)展于近代以來中國共產(chǎn)黨對民主政權(quán)的積極探索，包括抗日民主政權(quán)“三三制”的創(chuàng)立等；突破于建國后政協(xié)制度的創(chuàng)設(shè)，突出政治協(xié)商功能；吸收于改革開放以來西方協(xié)商民主精華理論；應(yīng)用于偉大的當(dāng)代中國政治實踐中。黨的十八大以來，黨中央高度重視社會主義協(xié)商民主。黨的十九大報告再次強調(diào)社會主義協(xié)商民主的重要作用。基層協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的重要類型，對于推動城市基層黨建具有十分重要的意義。

    群團帶動機制。群團作為中國獨特的社會組織形態(tài)，因其涵蓋眾多行業(yè)、職業(yè)、領(lǐng)域、類型、場域，而成為黨與社會無縫對接的中介性界面。中國共產(chǎn)黨通過群團敏銳洞悉社會發(fā)展趨勢和百姓多樣化需求，進而切實滿足百姓需求和解決百姓難題。以工青婦為代表的群團組織在各自關(guān)聯(lián)的群眾方面能夠發(fā)揮獨特作用。在街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌之下，最大限度地讓工青婦職能得到凸顯。

  （文章來源：《社會治理》2019年第5期  作者系中共包頭市委黨校政治學(xué)教研室講師）