“技術(shù)賦能”與“技術(shù)賦權(quán)”雙重驅(qū)動(dòng)的數(shù)字政府轉(zhuǎn)型

孟天廣

　　進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨著信息技術(shù)革命走向縱深，大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)深刻地影響著國家治理及政府改革創(chuàng)新，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和數(shù)字治理為核心特征的數(shù)字政府建設(shè)成為全球政府創(chuàng)新的核心議題。信息技術(shù)革命推動(dòng)了百年未有之大變局，新興科技的快速迭代和滲透，引起信息化和數(shù)字化浪潮，一個(gè)前所未有的大變革時(shí)代已然來臨。全球范圍內(nèi)信息技術(shù)革命浪潮來臨之際，恰逢我國處于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革期。黨中央和國務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)推進(jìn)政府創(chuàng)新的重要作用，在國家層面形成多項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)以推進(jìn)政府治理、經(jīng)濟(jì)治理和社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　在人類政治文明的重大轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，科技革命均發(fā)揮著舉足輕重的驅(qū)動(dòng)作用?？萍几锩苿?dòng)了生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍，由此驅(qū)動(dòng)著上層建筑，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的變革和國家治理體系的轉(zhuǎn)型。第一次工業(yè)革命時(shí)期，英國社會(huì)形成了以工具理性為基礎(chǔ)的準(zhǔn)科層制組織，相應(yīng)的政府管理理念及組織形式亦成為世界性的早期治理現(xiàn)代化模板。第二次工業(yè)革命產(chǎn)生了新的動(dòng)力系統(tǒng)，驅(qū)動(dòng)專業(yè)化分工和流水線式生產(chǎn)模式的形成，韋伯意義上的科層制成為全球政府組織的主流形式。以計(jì)算機(jī)和信息通信技術(shù)為標(biāo)志的第三次工業(yè)革命促進(jìn)了服務(wù)型經(jīng)濟(jì)和電子政務(wù)的產(chǎn)生，以無間隙政府、新公共管理等政府改革為標(biāo)志對(duì)傳統(tǒng)科層制組織形式進(jìn)行了自我調(diào)適。前三次工業(yè)革命塑造了工業(yè)社會(huì)的政府形態(tài)，中國在此期間處于“追趕”和“學(xué)習(xí)”狀態(tài)。而以大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的信息技術(shù)革命，則離不開深刻的“中國印記”。我國積極實(shí)施科技驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)揮了新興科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，在國際社會(huì)率先探索適應(yīng)于數(shù)字與智能技術(shù)的治理模式，這促使中國在數(shù)字政府領(lǐng)域走在世界前列。

　　近年來，我國快速進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活日益數(shù)字化。一方面，電子商務(wù)、社會(huì)交往、移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等數(shù)字生活方式普遍擴(kuò)散，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)、政府監(jiān)管和政府運(yùn)行的快速數(shù)字化。另一方面，市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和網(wǎng)絡(luò)化“三化”疊加驅(qū)動(dòng)的快速現(xiàn)代化進(jìn)程為國家治理帶來外生沖擊，對(duì)我國治理體系和治理能力提出新要求。網(wǎng)絡(luò)空間的公眾參與、政民互動(dòng)愈加活躍，成為政府感知社會(huì)偏好、吸納并回應(yīng)民意的新渠道。數(shù)字政府理念歷經(jīng)20世紀(jì)90年代開始的“智慧地球”“數(shù)字城市”“智慧城市”概念演變，到提出“數(shù)字中國”建設(shè)，指明了數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的根本方向。

　　數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的核心特征是全社會(huì)的數(shù)據(jù)互通、數(shù)字化的全面協(xié)同與跨部門的流程再造，進(jìn)而形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的治理體系。數(shù)字政府轉(zhuǎn)型包含三個(gè)要素：一是面向數(shù)據(jù)的治理。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，治理對(duì)象從物理世界滲透到虛擬世界，“數(shù)據(jù)”“信息”“數(shù)字”本身成為重要的治理對(duì)象，即“對(duì)數(shù)據(jù)的治理”。面向數(shù)據(jù)的治理既是政府內(nèi)部治理的應(yīng)有之義，也是面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字社會(huì)的治理形態(tài)。從經(jīng)濟(jì)角度而言，數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素之后，對(duì)于數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)以及數(shù)據(jù)安全等均成為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的制度基礎(chǔ)，這迫切需要建立適用于數(shù)據(jù)要素治理的法規(guī)制度。從社會(huì)角度來說，對(duì)數(shù)據(jù)的治理還涉及隱私保護(hù)、政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的邊界，以及圍繞數(shù)據(jù)采集與處理的群己邊界。二是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行治理，即引入新興治理技術(shù)提升政府治理能力，即“經(jīng)由數(shù)據(jù)的治理”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)，可以為政府治理進(jìn)行全方位的“技術(shù)賦能”，從技術(shù)上改進(jìn)治理方式、治理手段和治理機(jī)制，提升政府的信息汲取、數(shù)據(jù)治理、數(shù)字規(guī)制、回應(yīng)服務(wù)和濡化能力等。三是治理場(chǎng)域的拓展，隨著越來越多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)數(shù)字化運(yùn)行，虛擬空間的治理成為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要場(chǎng)域，即對(duì)“數(shù)字空間的治理”。數(shù)字技術(shù)賦權(quán)社會(huì)，人們?cè)絹碓蕉嗟卦跀?shù)字空間開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，甚至在數(shù)字空間與政府互動(dòng)，這迫切需要形成“數(shù)字空間的治理”體系，圍繞數(shù)字空間的新生社會(huì)或公共問題，譬如假信息與低劣產(chǎn)品、數(shù)字勞工關(guān)系、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、在線集體行動(dòng)等進(jìn)行有效治理和規(guī)范。

　　技術(shù)賦能和技術(shù)賦權(quán)是數(shù)字技術(shù)推進(jìn)數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的兩大關(guān)鍵機(jī)制，前者強(qiáng)調(diào)新興技術(shù)對(duì)公共部門的賦能作用，后者強(qiáng)調(diào)新興技術(shù)賦權(quán)社會(huì)主體提升其參與和協(xié)同能力的價(jià)值。一方面，隨著數(shù)字革命的興起，以信息、知識(shí)和技術(shù)為代表的社會(huì)資源的傳播方式發(fā)生了明顯的變化，一定程度上沖擊著不同社會(huì)主體的行動(dòng)模式，并對(duì)之前的社會(huì)秩序和治理格局產(chǎn)生顛覆性的影響。作為社會(huì)治理主體的重要組成部分，數(shù)字技術(shù)對(duì)個(gè)人和組織發(fā)揮著顯著的“賦權(quán)”功能。依靠數(shù)字技術(shù)，他們通過獲得信息、參與表達(dá)和采取行動(dòng)等社會(huì)實(shí)踐方式，在實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)地位變化的同時(shí)，改變了舊的社會(huì)結(jié)構(gòu)，繼而完成自我增權(quán)。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)有利于形成個(gè)人、組織與政府協(xié)作共治的社會(huì)治理新局面。越是復(fù)雜的系統(tǒng)，系統(tǒng)協(xié)調(diào)的要求越高，協(xié)同效應(yīng)也就越顯著，由政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)線性管理模式不能對(duì)復(fù)雜社會(huì)問題給出有效的解釋和應(yīng)對(duì)方案，基于新興技術(shù)的多主體協(xié)同共治格局和社會(huì)協(xié)同能力是必然趨勢(shì)。另一方面，數(shù)字技術(shù)賦能政府改革是一種集數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、技術(shù)嵌入、社會(huì)協(xié)同為關(guān)鍵機(jī)制的新型治理能力。數(shù)字技術(shù)對(duì)治理能力的驅(qū)動(dòng)首先反映在數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)的認(rèn)識(shí)論上，數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)意味著政府治理能力必須要“直接面對(duì)數(shù)字技術(shù)、全面基于數(shù)據(jù)治理和創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)字技術(shù)”，超越了既往治理能力的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)，如傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)、危機(jī)驅(qū)動(dòng)和理念驅(qū)動(dòng)等機(jī)制。數(shù)字政府轉(zhuǎn)型豐富了治理工具，數(shù)字技術(shù)可以從更寬領(lǐng)域、更長(zhǎng)時(shí)段、更精細(xì)地對(duì)公共事務(wù)和政策過程進(jìn)行分析，更加準(zhǔn)確、及時(shí)、深入地把握多元訴求，預(yù)測(cè)研判社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提升政府決策、監(jiān)管和服務(wù)能力。

　　數(shù)字政府轉(zhuǎn)型已然成為全球浪潮，其發(fā)展速度之快、遍及國家之廣、涉及領(lǐng)域之多，在人類治理轉(zhuǎn)型的歷史上都值得矚目。中國在這場(chǎng)全球化浪潮中引領(lǐng)技術(shù)革新的步伐，將數(shù)字政府轉(zhuǎn)型作為國家治理現(xiàn)代化的重要機(jī)制。由數(shù)字技術(shù)和治理理論結(jié)合所催生的數(shù)字治理新模式，為政府組織形態(tài)變革、職能結(jié)構(gòu)整合、運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變、治理主體協(xié)同、無縫隙服務(wù)等，提供了理論源泉與實(shí)踐路徑。數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展與普及推廣為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大的科技驅(qū)動(dòng)力，通過技術(shù)賦能和技術(shù)賦權(quán)雙重機(jī)制推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。伴隨著社會(huì)生活“網(wǎng)絡(luò)化”和“數(shù)字化”進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，數(shù)字政府成為未來政府的理想形態(tài)。作為數(shù)字時(shí)代國家治理的新形態(tài)，數(shù)字政府將運(yùn)用前沿?cái)?shù)字技術(shù)，協(xié)同社會(huì)主體，通過政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型重塑治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化政府職能、革新治理理念，以同時(shí)提升政府治理能力和社會(huì)協(xié)同能力。總之，數(shù)字政府轉(zhuǎn)型不僅促使數(shù)字技術(shù)嵌入政府科層制內(nèi)部以推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)再造、業(yè)務(wù)流程重塑和服務(wù)方式變革，還構(gòu)建著“新型政府—社會(huì)關(guān)系”以支撐數(shù)字社會(huì)建構(gòu)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（文章來源：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)  作者單位：清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院  本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“基于大數(shù)據(jù)的智能化社會(huì)治理監(jiān)測(cè)、評(píng)估與應(yīng)對(duì)策略研究”（18ZDA110）階段性成果）