建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系 提升社會(huì)綜合治理能力

魏欽恭 馮仕政

 習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，要“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的建設(shè)，是正確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)信息化規(guī)律特點(diǎn)，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要部署；是凈化網(wǎng)絡(luò)空間，形成良好網(wǎng)上輿論氛圍，建設(shè)清朗健康網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的有力舉措；是完善網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理，維護(hù)民眾安全，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效路徑。

網(wǎng)絡(luò)綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要在制度、組織、技術(shù)、資源和觀念模式等各方面進(jìn)行統(tǒng)合協(xié)調(diào)，在將網(wǎng)絡(luò)視為技術(shù)產(chǎn)物及社會(huì)化工具的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行有效規(guī)制，以更大化地發(fā)揮正向效用。對(duì)此，我們從以下方面簡要討論構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系對(duì)社會(huì)綜合治理的重要性及需要面對(duì)的相關(guān)問題。

第一，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基本屬性與治理主體。網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的構(gòu)建首先需要建立在對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)屬性的認(rèn)識(shí)之上。不同的認(rèn)識(shí)觀念指涉不同的邊界范圍，也延伸出不同的治理邏輯。如果將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)僅看作是建立在各種新技術(shù)運(yùn)行載體之上的虛擬空間，那么對(duì)其治理就更多需要借助和依賴技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)；而如果將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)看作是實(shí)體社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間的延展或者說網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的內(nèi)嵌，那么對(duì)其的治理就需要顧全虛實(shí)兩個(gè)層面，治理方式也就紛繁復(fù)雜。從社會(huì)治理創(chuàng)新視角來理解，互聯(lián)網(wǎng)已不僅僅是一種技術(shù)手段，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也遠(yuǎn)非虛擬之境，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理已成為社會(huì)治理的重要內(nèi)容。

當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系要落地，一個(gè)重要問題就是不同治理主體的功能定位。對(duì)此，長期存在著政府是否應(yīng)該起主導(dǎo)作用的爭(zhēng)論。主導(dǎo)論者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與實(shí)體社會(huì)一樣，涉及廣大民眾的切身利益，如果完全依靠企業(yè)組織、民間機(jī)構(gòu)自我治理或社會(huì)個(gè)體的自律，難以保證公共利益的實(shí)現(xiàn)；反對(duì)論者則認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展和演變以及新技術(shù)革新與運(yùn)用有自身的運(yùn)行規(guī)律和模式，政府的介入和干預(yù)會(huì)降低技術(shù)創(chuàng)新能力和運(yùn)行效率。但人們逐漸意識(shí)到，由技術(shù)變革而生成的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)并不會(huì)完全聽任技術(shù)的規(guī)訓(xùn)，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)空間的負(fù)外部效應(yīng)難以通過自身克服的時(shí)候，仍需要“有形之手”的干預(yù)和引導(dǎo)。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題與實(shí)體社會(huì)問題往往交織在一起，難以完全分離，網(wǎng)絡(luò)治理即社會(huì)治理，社會(huì)綜合治理包含網(wǎng)絡(luò)治理，只有政府積極介入和參與，才能綜合運(yùn)用法律手段、行政手段、技術(shù)工具等，發(fā)揮其他主體所不能替代的作用。

第二，媒介分眾化與輿論場(chǎng)融合。隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，信息傳播渠道逐漸呈現(xiàn)出“分眾化”與“差異化”的趨勢(shì)。與此同時(shí)，媒體也逐漸分化為以電視廣播、報(bào)刊雜志等為代表的“傳統(tǒng)媒介”和以門戶網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等為代表的“新興媒介”兩大類別。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)中心統(tǒng)計(jì)，截至2017年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億。媒介本身即信息，媒介自身特征及傳播方式的差異，不僅使民眾獲取信息的方式分殊有別，而且不同信息來源和傳播方式構(gòu)建的公共空間對(duì)受眾的態(tài)度觀念和行為方式亦會(huì)產(chǎn)生不同影響。

2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話指出，“互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)社會(huì)信息大平臺(tái)，億萬網(wǎng)民在上面獲得信息、交流信息，這會(huì)對(duì)他們的求知途徑、思維方式、價(jià)值觀念產(chǎn)生重要影響，特別是會(huì)對(duì)他們對(duì)國家、對(duì)社會(huì)、對(duì)工作、對(duì)人生的看法產(chǎn)生重要影響”。隨著新媒體的快速發(fā)展，以“民間輿論場(chǎng)”為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)媒體更易成為公眾抒發(fā)意見和互動(dòng)交流的平臺(tái)，也更易成為公眾事件和熱點(diǎn)議題發(fā)酵的載體。與之相比，傳統(tǒng)媒體在議題設(shè)置、輿情處置和傳播影響力等方面明顯滯后。對(duì)此，準(zhǔn)確把握和研判媒介分化趨勢(shì)，有效彌合不同輿論場(chǎng)之間的裂隙，打通融合兩個(gè)輿論場(chǎng)，將成為提升社會(huì)綜合治理能力需要面對(duì)的重要議題。

第三，網(wǎng)絡(luò)公共空間與價(jià)值共識(shí)構(gòu)建。十九大報(bào)告指出，要“高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力”。在“全民麥克風(fēng)”時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿論雖經(jīng)由個(gè)體意見而成，但并非個(gè)體意見的簡單匯總，而是通過各種機(jī)制演變而成的“總體情緒”，并具有非預(yù)期性和突生性特征。一旦網(wǎng)絡(luò)輿論形成的合力與社會(huì)事實(shí)相背離，便會(huì)使理性溝通和討論失去可行基礎(chǔ)。對(duì)此，要辯證看待社會(huì)民意與網(wǎng)絡(luò)輿論的關(guān)系，強(qiáng)化主流輿論引導(dǎo)力，營造“天朗氣清、生態(tài)良好”的網(wǎng)絡(luò)空間。一是重視對(duì)社會(huì)突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)。突發(fā)事件由于不可預(yù)期，常常會(huì)讓管理部門陷入被動(dòng)境地。恰恰是由于其突發(fā)性，如果不能及時(shí)做好輿情引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)，更容易影響廣大民眾對(duì)于信息的準(zhǔn)確獲得和正確判斷，進(jìn)而影響民眾對(duì)政府的信任感。二是在正視民眾合理意見和訴求表達(dá)的前提下，深入?yún)⑴c、以疏代堵，充分發(fā)揮主流媒體在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的“穩(wěn)定器”和“導(dǎo)流器”作用。網(wǎng)民的意見在某些層面代表著民眾的訴求，在一定程度上反映的是社會(huì)民意。主流媒體應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極參與到同民眾的互動(dòng)中來，通過有序疏導(dǎo)、合理干預(yù)，化解網(wǎng)意郁結(jié)，讓網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)能夠成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題情緒導(dǎo)出的“安全閥”。三是完善核心價(jià)值體系、構(gòu)建社會(huì)共識(shí)。在網(wǎng)絡(luò)空間，各種言論競(jìng)相而發(fā)。理性意見有，攻擊性言論亦有；真實(shí)成分有，虛假謠言也并不鮮見；正能量有，怨恨情緒和戾氣亦隨處蔓延。由此，即使是事實(shí)簡單的社會(huì)事件，也會(huì)由于社會(huì)共識(shí)的缺失和共享價(jià)值規(guī)范的闕如而使得各種意見觀點(diǎn)失去理性溝通的基礎(chǔ)。因而，從最為根本的層面出發(fā)，還是要樹立和培育核心價(jià)值觀，構(gòu)建為多數(shù)民眾認(rèn)可并遵從的價(jià)值體系。

第四，網(wǎng)絡(luò)犯罪與治安綜合治理。目前，網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為主要犯罪類型之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，勒索病毒在全球的攻擊量增長了3倍，平均每40秒就有一家企業(yè)被感染，平均每10秒就有一個(gè)個(gè)人用戶被攻擊。在我國，網(wǎng)絡(luò)犯罪已占到犯罪總數(shù)的近三分之一，其中網(wǎng)絡(luò)電信金融詐騙案件從2010年的10萬起增加到2015年的59萬起，年均增加32.5%。網(wǎng)絡(luò)犯罪具有隱蔽性、跨地域性、非接觸性、即時(shí)性等特點(diǎn)，對(duì)其治理相較于傳統(tǒng)犯罪案件難度更大。新時(shí)期，要打破以傳統(tǒng)方式應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的思維和行為定式，運(yùn)用科技手段、提高防范意識(shí)，構(gòu)建牢固的網(wǎng)絡(luò)安全綜合防御體系。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會(huì)共同的責(zé)任，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線”。相關(guān)管理部門需要積極適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)方法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管、問題識(shí)別、漏洞堵塞盡量做到提前預(yù)防、嚴(yán)厲打擊，不同部門和主體更需要有效參與、協(xié)同合作、共同治理。可以說，網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的建設(shè)，將對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)起到重要補(bǔ)充助益，也將切實(shí)增強(qiáng)民眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，有效提升社會(huì)綜合治理能力。

（文章來源：《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》 2017年12月15日第4版 ，作者單位：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院；中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院）