秦直道與社會治理體系

段清波

　　社會治理體系包括政治制度、管理組織和與之配套的支撐體系。它的不斷解構與建構,正是為適應社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和變化,其構成特征也成為任何一種文明形態(tài)最根本的特征。

　　秦始皇建立了中國歷史上第一個中央集權國家,更創(chuàng)立了一套影響東亞2000年之久的社會治理體系。在秦代國家治理體系下,發(fā)揮引導、規(guī)范作用的是刑律;在國家行政體系中,皇帝直接管理的最大行政單位是郡,而單一中心的社會治理模式下,行政控制的效率會逐層降低?！妒酚?middot;蒙恬列傳》記載,“始皇欲游天下,道九原,直抵甘泉”。“游天下”是巡視全國,修建直道是為了加強中央集權并提高統(tǒng)治效率。秦始皇的治國理念及其所開創(chuàng)的法治文明,對中國古代社會產生了深刻的影響。

　　由分封制到郡縣制

　　從文明產生至鴉片戰(zhàn)爭前,中國先后經(jīng)歷了以血緣宗法為基礎的分封制和以地緣為基礎的中央集權郡縣制兩個階段,兩者之間有質的區(qū)別,但其合法性最根本的理論來源都是宇宙觀中的“君權神授”說。

　　隨著觀象授時理論與技術的不斷進步,中國文化逐步從滿天星斗演進到中原一枝獨秀的發(fā)展態(tài)勢。在這一過程中,悠久的蓋天說對古代中國各地區(qū)史前文化的發(fā)展影響深刻。蓋天說賴以成立的基礎是立表測影,“北極之下天地之中”是蓋天說理論的自然推論,成為世俗生活中一處神圣的地點——在此可以聆聽天命。因 “古之王者,擇天下之中而立國”觀念的不斷普及,各酋邦紛紛通過“擇中”活動來彰顯正統(tǒng)性。上古時期,顓頊在中原大地率先開展絕地天通的改革,中國文化從此進入文明階段。分封制下的王國文明經(jīng)過夏商發(fā)展,成熟于西周。中華文明起源的標志應該不是中心城市、文字、金屬這類物化因素,而應是與“擇中”實踐活動相關的理論與遺存。

　　在“普天之下,莫非王土;率土之濱,莫非王臣”的天下觀指導下,國君將土地賜給自己的親屬、功臣以及上古圣王后裔。分封世襲,受封諸侯在封地內享有行政、土地和人口的管理權,也要承擔保衛(wèi)王畿、保護國君安全的義務。此階段的物質文化遺產,如宮殿大小,陵墓規(guī)模,都是在“禮”的核心價值觀約束下,各社會階層行為處事方式的產物。

　　2500年間,分封制經(jīng)歷了堯舜禹的發(fā)展、夏商西周的成熟和春秋的衰落。各諸侯國擁有絕對的封地統(tǒng)治權而演變成獨立王國,導致了春秋戰(zhàn)國550多年的列國紛爭。經(jīng)過理論爭鳴和社會實踐,200多年后的秦代,這種制度最終被郡縣制所取代。

　　郡縣制興起于戰(zhàn)國時期,形成于秦始皇時期,完善于漢武帝時期。在郡縣制中,地方行政長官由皇帝直接任免,其在轄區(qū)內只行使行政管理權,負責管理人民、收取賦稅、征發(fā)兵役和徭役。“郡縣之制,垂二千年,而弗能改。合古今上下皆安之,勢之所趨,豈非理而能然哉。”此階段,一切權力來源于皇帝。作為天子的皇帝是天下所有權力的中樞。為了政令暢通,必須統(tǒng)一文字和度量衡,修建直道、馳道,“車同軌”,建立以都城為中心,四通八達的交通網(wǎng)絡。秦直道的南端林光宮,就有專門通往咸陽的馳道,南及巴蜀、北上九原、西通西域、東連幽燕。“規(guī)”和“矩”成為標準,以“規(guī)矩”為核心價值觀的行為處事方式滲透到人們生活的方方面面。

　　研究中國文明的必由之路

　　人類在社會實踐過程中所獲得的能力和創(chuàng)造的成果稱之為文化,文化的進步程度稱之為文明。任何文明都是由社會治理體系(政治體制)、宇宙觀(思維方式)、核心價值觀(行為處事方式)三部分構成的,它們彼此互為因果、相互支撐。三者之間的異同,是不同文明之間最主要的差異。

　　在社會發(fā)展過程中,社會治理體系的構建和完善是一切社會發(fā)展過程中最根本的事務。在特定的歷史時期,為使社會按照一定的模式有序運轉,全社會需要通過不斷的實踐,創(chuàng)建出一套具有普遍約束力、能反映統(tǒng)治者意志且行之有效的社會治理體系。為使這套治理體系具有合法性與合理性,需要構建一套與之相適應的、較為完備的,有關天、地、人之間相互關系的認知體系即宇宙觀,以及由宇宙觀主導而形成的人們的思維方式。為保障這套社會治理體系長期、有效、穩(wěn)定運轉,還需要構建出一套能夠引導和約束全社會成員行為處事方式的核心價值觀;核心文化價值觀反映出一定社會的治理理念和管理目標,包括社會大眾的認可程度。歷史證明,若三者之間能形成高效有序運轉的態(tài)勢,則表明此體系之下的社會是相對和諧的,反之就會出現(xiàn)動蕩。

　　自戰(zhàn)國到秦漢,歷史形勢發(fā)生劇變。清代史學家趙翼曾言:“秦漢間為天地一大變局。”秦朝滅亡后,漢代又實現(xiàn)了“大一統(tǒng)”,“漢承秦制”使中國政治文化進程走入新的境界。高度集權的“大一統(tǒng)”的政治體制基本形成,以丞相為統(tǒng)領的中央王朝百官公卿制度和以郡縣制為主體的地方行政管理形式逐漸完善。

　　秦統(tǒng)一的作用,并不限于政治層面。秦漢時期,以農耕經(jīng)濟和畜牧經(jīng)濟為主,包括漁業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)及其他多種經(jīng)營結構的經(jīng)濟形態(tài)走向成熟。借助交通和商業(yè)的發(fā)展,各基本經(jīng)濟區(qū)互通互補,共同抵御災變威脅,共同創(chuàng)造社會繁榮,物質文明的進步取得了空前的成就。而這一演進,由秦在“治道運行,諸產得宜,皆有法式”的原則下,實施的統(tǒng)一貨幣、度量衡及“車同軌”起始。秦直道、馳道的修建是這一制度的具體體現(xiàn)。

　　諾貝特·埃利亞斯在《文明的進程》中提出,在一個相對穩(wěn)定的時空范圍內,構成社會的各種因素總是相互協(xié)調、處于大致穩(wěn)定的狀態(tài)。通常情況下,屬于這一社會的個體都是在社會化的過程中,通過大致相似的規(guī)則來協(xié)調彼此行為的。人們在行動中遵循同樣的價值觀,并扮演著社會規(guī)定的各種角色。文化遺產是一個民族、群體在社會發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質財富和精神財富的凝結物。物質文化遺產所承載文化發(fā)展過程中的核心基因,是中國文明在不同時期由宇宙觀、社會治理體系及核心文化價值觀三者交互作用的產物,也是不同時期社會成員思維方式,特別是在核心文化價值觀約束下所形成的行為處事方式的物化表現(xiàn)。探究不同歷史時期社會治理體系與核心價值觀、宇宙觀的特征,以及彼此之間的互動關系與互動模式,是研究中國文明的必由之路。

　　(文章來源：中國社會科學報2018年08月10日第6版  作者系西北大學文化遺產學院院長)