構建育兒養(yǎng)老互助服務體系 積極應對人口老齡化

蘇于君　　

  在我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展進步的同時，人口老齡化現(xiàn)象也愈加凸顯。國家統(tǒng)計局官網(wǎng)的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年我國65歲及以上人口已達17603萬人，相較于2010年的11894萬人增長了5709萬人；老年人口撫養(yǎng)比也從2010年的11.9%增長到2019年的17.8%。無論是65歲及以上的老年人口數(shù)量還是老年人口撫養(yǎng)比都呈現(xiàn)出明顯的逐年遞增的趨勢。另一方面，我國的人口出生率和自然增長率自2015年來逐年遞減，分別由2015年的12.07‰和4.96‰，減少到2019年的10.48‰和3.34‰。特別是2016年開始實施全面兩孩政策后，全國人口出生數(shù)量連續(xù)4年持續(xù)走低，從2016年的1786萬人減少到2019年的1465萬人，遠低于原國家衛(wèi)計委在全面兩孩政策實施之初預測的“十三五”期間每年出生人口將在1750萬—2100萬人的規(guī)模。根據(jù)1956年聯(lián)合國《人口老齡化及其社會經(jīng)濟后果》確定的劃分標準，我國早在20世紀末就已進入老齡化社會，并且在未來一段時間，我國的老齡化程度將持續(xù)加深。

　　有學者指出，由于我國人口轉(zhuǎn)變節(jié)奏快、周期短的特點，人口老齡化的速度也相應較快，將在“十四五”期間進入加速老齡化階段。人口老齡化對人類經(jīng)濟社會生活的方方面面產(chǎn)生深刻影響。在經(jīng)濟層面，人口老齡化影響經(jīng)濟增長速度、社會儲蓄水平、消費投資方式、勞動力供應以及公共資源配置等。在社會層面，人口老齡化對醫(yī)療保健、家庭構成、生活方式、價值觀念等方面也影響巨大。此外，人口結(jié)構持續(xù)老齡化，既不利于保持代際和諧與社會活力，也不利于維護國家人口安全和增強國際競爭力。因此，如何應對人口老齡化問題，在我國進入“老齡社會”前減少人口老齡化進程對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會體制改革的影響，成為我們亟須面對和解決的難點所在。

　　近年來，黨中央、國務院正確把握人口發(fā)展大趨勢和老齡化規(guī)律，做出了立足當下、著眼長遠的重大戰(zhàn)略部署。十九大報告強調(diào)，積極應對人口老齡化，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》也明確指出，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，發(fā)展普惠托育服務體系，促進人口長期均衡發(fā)展。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。中共中央、國務院印發(fā)的《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》明確指出，要健全可持續(xù)的多層次社會保障體系，完善養(yǎng)老服務體系和健康服務體系，并規(guī)定了五項具體工作任務。一是夯實應對人口老齡化的社會財富儲備；二是改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給；三是打造高質(zhì)量的為老服務和產(chǎn)品供給體系；四是強化應對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力；五是構建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。在此背景下，應根據(jù)我國當今老齡化社會的整體需求以及不同地區(qū)的現(xiàn)實需要，結(jié)合目前我國人口出生率和人口自然增長率逐年降低的現(xiàn)實情況，借鑒其他國家老齡社會治理的經(jīng)驗，構建育兒養(yǎng)老互助服務體系，使人口老齡化危機實現(xiàn)“軟著陸”。

　　一是搭建社區(qū)育兒養(yǎng)老互助服務平臺，使育兒服務與養(yǎng)老服務有機結(jié)合，最大程度優(yōu)化人力資源配置。育兒養(yǎng)老互助服務平臺是指將育兒服務與養(yǎng)老服務整合為一體的新式互助服務機構，其硬件設備以面向保育、看護為目的的高科技產(chǎn)品、智能生活用品為主，軟件配置以具有專業(yè)化育兒資質(zhì)和老年人看護資質(zhì)的服務人員為主，并雇用身體健康、具有勞動能力、熱愛服務工作的老年人經(jīng)培訓后做輔助性工作。不僅可以使一部分老年人繼續(xù)在社會上發(fā)揮余熱，解決勞動力短缺的問題，還可以為他們提供學習的平臺，將通過培訓和耳濡目染習得的看護知識用在日后照顧自己當中，為社會減少一定程度的看護負擔。而將育兒服務與養(yǎng)老服務整合在一起，不僅可以使有限的勞動力資源得到有效配置，還可以通過交叉活動空間，使養(yǎng)老設施的氛圍因兒童的存在而充滿活力，增添老人精神上的樂趣。同時，也可以使兒童從小耳濡目染照顧老人，形成關愛老人的良好道德觀念，有利于構建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。

　　因此，一方面應鼓勵有條件的黨政機關、國有企事業(yè)單位、社會團體等發(fā)展所需規(guī)模的公辦、民辦育兒養(yǎng)老互助機構。與此同時，也可開放育兒養(yǎng)老服務市場，允許符合資質(zhì)的社會資本投資興辦民辦育兒養(yǎng)老互助機構，落實同等優(yōu)惠政策，實行市場監(jiān)督，加強服務監(jiān)管，開展公平競爭。另一方面，細化育兒機構，為社會提供精準育兒服務，減輕個體家庭的育兒負擔。全面兩孩政策實施之后，數(shù)年來我國人口出生率并未達到預估水平。究其原因，除了年齡、身體狀況、個人觀念等因素之外，還有重要的一點是“育兒難”問題。由于現(xiàn)代社會生活節(jié)奏變快、生活成本變高，很多已婚適育女性因工作壓力大、無人照看小孩等原因并未生育或只生一個。因此，不僅要從法律制度、生育津貼、婚育假期等方面多層次為女性營造適育的社會環(huán)境，鼓勵適育女性生育，解決“能生”但“不想生”、“想生”但“不敢生”的問題。還要設立適合各個年齡階段的育兒機構，如提供適合0—3歲嬰幼兒的保育服務，適合3—6歲兒童的培育服務，適合6—12歲少年的輔導服務，并配備具有相應資質(zhì)的專業(yè)工作人員，將一部分家庭育兒事務轉(zhuǎn)移到社會公共服務中，減輕個體家庭的育兒負擔，使其有意愿有精力生育。

　　二是推進人力資源開發(fā)利用，合理配置社會服務資源，加大各類人員就業(yè)靈活性。充分調(diào)動大齡勞動者和老年人參與就業(yè)的積極性，推進有能力、有意愿的大齡勞動者和老年人在育兒養(yǎng)老互助服務平臺上實現(xiàn)再就業(yè)。比如，在育兒機構中雇用具有相應能力和技術的老年人擔任服務人員從事專業(yè)或輔助性工作，雇用身體健康、曾經(jīng)從事過相關護理工作的老年人經(jīng)過培訓后擔任0—3歲的保育服務人員，給予嬰幼兒專業(yè)的照顧；雇用從事藝術工作、有藝術特長的老年人擔任3—6歲的培育服務人員，對兒童進行藝術啟蒙；雇用具有教師資格及經(jīng)驗的老年人擔任6—12歲的輔導服務人員，為學齡兒童進行課業(yè)輔導。同樣，將具有勞動能力和勞動意愿的老年人按其特長分配到不限于養(yǎng)老服務機構的合適的社會崗位上，為他們創(chuàng)造新的工作機會，充分發(fā)揮老年人力資源的優(yōu)勢，繼續(xù)在新的工作崗位上發(fā)光發(fā)熱，服務社會。

　　三是全面提高人力資源素質(zhì)，構建育兒養(yǎng)老服務人力資源隊伍，壯大相關產(chǎn)業(yè)從業(yè)隊伍。伴隨著老年人口數(shù)量的持續(xù)增加，高齡和失能失智老人數(shù)量不斷提升，養(yǎng)老服務需求持續(xù)增長，對服務能力和服務質(zhì)量提出了更高的要求。當今很多發(fā)達國家面臨著育兒養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不足的困境，如日本從中國引入一部分護理專業(yè)的職業(yè)學校畢業(yè)生，加以訓練后充實進其醫(yī)療養(yǎng)老服務隊伍。因此，大力發(fā)展育兒養(yǎng)老相關的職業(yè)教育，加快培養(yǎng)育兒養(yǎng)老專業(yè)服務人員，培養(yǎng)一專多能的相關人才，使其能夠滿足日益嚴峻的社會養(yǎng)老需求。建立和完善包括嬰兒護理、幼兒保健、健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的綜合、連續(xù)的健康服務體系，促進醫(yī)療服務與育兒養(yǎng)老服務有機結(jié)合，建成覆蓋城鄉(xiāng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的育兒養(yǎng)老服務體系。

　　四是大力發(fā)展應對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力，加快育兒養(yǎng)老相關產(chǎn)品和服務的科技研發(fā)，依靠科技創(chuàng)新化解人口老齡化給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。目前我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還不夠發(fā)達，養(yǎng)老服務供給能力不足，因此要加大養(yǎng)老服務的投入力度，多渠道、寬領域擴大適老產(chǎn)品和服務供給。大力發(fā)展勞動力替代及增強技術，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新技術、新設備，提高育兒養(yǎng)老服務體系的管理質(zhì)量和水平。加強老年輔助器材及產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展老年人護理照料、生活輔助等相關科技產(chǎn)品，優(yōu)化設計，提高實用性，為老年人功能退化缺損提供智能科技代償，輔助、替代人力照護，徹底解決人力資源不足的問題。

　?。ㄎ恼聛碓矗褐袊鐣茖W網(wǎng)  作者單位：中國社會科學院當代中國研究所）