如何推進應急教育體系建設

董澤宇

    近年來自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等各種類型的突發(fā)事件給人民生命與財產安全帶來了極大的威脅。在現(xiàn)代“風險社會”中，如何避免或減輕突發(fā)事件對公眾造成的巨大傷害，關鍵在于建立健全應急教育體系建設，大幅提高公眾避險逃生能力。

我國應急教育體系存在的主要問題

　　經過近年來政府和社會各方的共同努力，目前我國應急教育體系取得長足進步。但是總體而言還存在不少問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　應急教育意識淡薄。社會上對應急教育缺乏科學認識，重視程度不足。有不少人認為“應急教育就是對中小學生進行簡單的消防演練，以及對應急管理工作相關的黨政干部進行常規(guī)的短期培訓”，還有相當多的人將應急教育等同于科普宣傳，人為地限制了應急教育的內涵與對象。

　　公眾應急素質較低。公眾缺乏必要的應急知識與技能，在突發(fā)事件來臨時不知道如何保護自己與救助他人。老百姓很少有機會接受系統(tǒng)正規(guī)的應急知識與技能培訓。以醫(yī)療救護為例，我國每年急救知識普及人群約1000多萬，應急教育普及率僅為1%，與發(fā)達國家50%的平均普及率相差甚遠。

　　學校應急教育難以落實。由于受到應試教育導向影響，教育資金投入不足，應急師資與教材嚴重缺乏等原因，“應急教育并沒有真正納入中小學日常教學體系中”。學校不僅安排應急教育課時少，還存在將應急教育課程“科普化”和“業(yè)余化”等問題，很少開展消防、急救等方面的自救技能培訓與實戰(zhàn)演練。

    應急教育手段層次低。應急教育體系過于強調科普宣傳手段，而對知識講授、技能培訓與應急演練等方式缺乏足夠重視，教育手段整體上處于較低水平。很多地方還停留在“運動式教育”階段，缺乏應急教育長效機制。社會上很少針對普通市民開展應急技能培訓，現(xiàn)有的應急知識課程不僅數(shù)量少，而且受眾范圍狹窄。各地應急演練大多缺乏實戰(zhàn)性，表演的成分居多，實際效果不明顯。

                     發(fā)達國家開展應急教育體系建設的若干經驗

　　在當今世界，發(fā)達國家普遍建有覆蓋全面的突發(fā)事件應急教育體系，公民應急素質較高。而現(xiàn)階段我國應急教育水平與發(fā)達國家相差甚遠，公眾應急避險逃生能力亟需提高。

　　美國建立起以基礎教育為重點的學校應急教育體系，覆蓋幼兒園、小學、初中和高中等K-12教育各個階段。從幼兒園階段開始，教師就從點滴小事做起，講解食品與交通安全等，培養(yǎng)孩子的安全意識。進入小學階段，所有學生必須接受正規(guī)的急救訓練。在中學階段，學校專門設置危機必修課，講授如何應對各種危險。中學生每周至少上一節(jié)急救課，并且考試成績與畢業(yè)文憑直接掛鉤。美國聯(lián)邦應急管理署（FEMA）強制要求各級學校開展地震防災課程，每年至少開展兩次地震逃生演習。美國紅十字會、國家防災協(xié)會等專業(yè)組織也專門開發(fā)“災難演習”“關注危險”等課程，普及應急避險知識。

　　日本提倡自救優(yōu)先的應急教育理念，加強居民自主防災組織體系建設。1995年阪神大地震后，日本推廣自救、互救與公救相結合的防災教育體系，即公民自我防救優(yōu)先，其次是鄰里與社區(qū)相互救助，最后是政府部門與公益組織救援。據(jù)統(tǒng)計，在日本基層行政區(qū)劃中，大多數(shù)市町村都成立各類志愿者組織，2008年全國共有133344個居民自主防災組織，包括消防團、水防團、婦女防火俱樂部、青少年消防俱樂部等，吸引了71.7%的日本家庭參加。這些防災組織平時自主開展應急知識宣傳、防災救助訓練、巡邏值守等活動，在災害發(fā)生初期，則會自發(fā)組織起來，參與初期消防、引導居民疏散、救助傷員、分發(fā)食品和水等活動。

　　新加坡以社區(qū)民防為依托，定期組織居民開展各類應急培訓。1997年由基層領袖、居民和內政團隊聯(lián)合發(fā)起創(chuàng)立的“社區(qū)安全和安保計劃”，面向基層志愿者、市場攤販、學校學生以及居民等對象，重點提高社區(qū)應對災害的自救互救能力，維護社區(qū)安全和治安良好狀況。在“民防志愿者計劃”的推動下，新加坡許多社區(qū)設有民防執(zhí)行委員會，負責招收與培訓民防志愿者，有6萬多名志愿者接受了急救、滅火、搜索、疏散等應急技能培訓。新加坡民防部隊的4個民防分區(qū)總部利用業(yè)余時間，免費向公眾提供“社區(qū)緊急應變課程”，包括基本急救、心肺復蘇、消防疏散、緊急應對程序和非常規(guī)威脅等五個模塊，供學習者自由選擇。

完善我國應急教育體系的建議

　　增強應急意識，樹立科學的應急教育理念?，F(xiàn)代應急管理強調生命至上、預防為先以及重心下移等原則。從長期來看，應急教育是實現(xiàn)低成本有效預防與應對突發(fā)事件的關鍵因素。應急教育對象廣泛，應形成全民參與的全方位多渠道教育格局。政府應在國家層面加強應急教育體系頂層設計，打破部門條塊分割局面。

　　明確重點定位，全面提高公眾應急知識與技能水平。無論是事先預防規(guī)避突發(fā)事件風險，減少各種災害損失，還是在緊急情況下做到科學合理逃生等，都依賴于公眾應急素質的大幅提高。要在全社會重點開展應急知識與技能培訓，提高應急教育覆蓋面與普及程度，使普通人在突發(fā)事件面前也能夠做到及時避險逃生與合理救助他人。

　　加強學校規(guī)劃，健全學校應急教育體系。教育主管部門應將應急教育課程納入學校教學大綱，使其成為中小學生必修課程，并制訂專門的應急教育教材，加強師資培訓。學校要促進應急教育形式多樣化，每年定期組織學生參加實戰(zhàn)應急演練，重點培養(yǎng)廣大青少年學生在消防、交通、地震、急救等方面的應急基本素質與能力。

　　立足基層實際，健全社區(qū)應急技能培訓體系。要加強社區(qū)應急技能培訓機構建設，由政府相關部門牽頭制定應急技能社會培訓體系規(guī)劃，保障必要的財政資金投入，依托紅十字會、消防部門、綜合應急救援基地、科普紀念場館和志愿者組織等機構，面向公眾開展火災、地震、傳染病、泥石流、海嘯等方面的應急技能培訓，提高公眾應急自我避險逃生與救助他人的實踐能力。

　　強化應急演練，提高演練覆蓋面與實戰(zhàn)性。政府相關部門應盡快組織有關單位研究制訂應急演練標準與規(guī)劃，規(guī)范與改進各地應急演練工作。各地各部門要建立與完善應急演練機制，定期組織各種類型的應急演練活動，擴大應急演練覆蓋范圍，重點加強對社區(qū)、農村、企業(yè)等基層單位的演練工作，不斷提高應急演練的實戰(zhàn)性與逼真性，增強應急演練實際效果。

    來源：《包頭日報》2014年9月9日06版   作者：國家行政學院應急管理培訓中心講師、博士