司法文明指數(shù)是一種法治評估工具

張保生 

    司法文明是法治文明的重要組成部分和基本標(biāo)志。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(下稱《決定》)把“保證公正司法，提高司法公信力”作為全面推進(jìn)依法治國的六大任務(wù)之一，提出“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用”。因此，司法文明傳承創(chuàng)新是全面推進(jìn)依法治國的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。

　　當(dāng)下，采取何種方式如實(shí)反映司法領(lǐng)域各種因素的變化，是學(xué)界和實(shí)務(wù)界關(guān)注的重大課題。目前我國一些地方已開展了法治評估，如四川法治指數(shù)、昆明法治指數(shù)、余杭法治指數(shù)等，無疑為法治建設(shè)積累了一定經(jīng)驗(yàn)。但是，這些法治評估都存在評估主體缺乏中立性或評估指標(biāo)缺乏普適性的問題?？紤]到上述省份或城市不是國家，客觀上存在法治要素不全的問題，要進(jìn)行法治整體評估有難以克服的困難，因此，選取法治指數(shù)的若干一級指標(biāo)進(jìn)行專項(xiàng)評估，如司法文明等，或許是一個值得探索的可行途徑。

　　“司法文明指數(shù)”，是“2011計劃”司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心開發(fā)的一種法治評估工具。司法文明指數(shù)試圖通過對全國各地司法文明狀況進(jìn)行實(shí)地動態(tài)監(jiān)測，從普通人的視角，調(diào)查和評估可能影響人民群眾日常生活的司法文明狀況。

　　司法文明指數(shù)的設(shè)置，和一般用于對復(fù)雜的社會現(xiàn)象進(jìn)行整體評價的指數(shù)一樣，要作為一種有效的評價工具，其具有復(fù)合測量的特性。司法文明指數(shù)由4個領(lǐng)域(司法制度、司法運(yùn)作、司法主體和司法文化)、10個維度(一級指標(biāo))、50個命題(二級指標(biāo))構(gòu)成指標(biāo)體系。其評估方法主要采用如下幾種:第一，它是公眾對司法的一種滿意度評價，采取主觀評價與客觀評價相結(jié)合的方法。主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)的比例為9:1。當(dāng)然，被調(diào)查者的主觀感受是否可靠?這是一個值得學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界深入研究的問題。根據(jù)《決定》精神，我認(rèn)為，人民群眾的滿意度評價是衡量“司法公信力”的最高標(biāo)準(zhǔn)。司法文明一定是人民群眾可以認(rèn)知和感受的東西，而不是虛無縹緲、不可捉摸的。第二，問卷調(diào)查方法。調(diào)查樣本既包括普通民眾，也包括公檢法人員、律師等法律職業(yè)群體?！吨袊痉ㄎ拿髦笖?shù)報告2014》共有9個省、直轄市7200多人參與了司法文明指數(shù)普通人群和職業(yè)群體的調(diào)查。第三，調(diào)查問卷整理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。2014年的指數(shù)報告工作由專業(yè)的調(diào)查公司完成，建立數(shù)據(jù)庫并進(jìn)行問卷錄入，對數(shù)據(jù)進(jìn)行了主成分分析和信度分析。

　　司法文明指數(shù)通過對全國各省、自治區(qū)、直轄市司法實(shí)踐的實(shí)際測量，旨在發(fā)揮如下作用:第一，為法治建設(shè)提供一種量化評估工具。第二，為司法文明建設(shè)提供一面“鏡子”。通過“司法文明指數(shù)”的地區(qū)排名，可以反映各地司法文明建設(shè)的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)，可以為各地司法文明建設(shè)具體方案的出臺提供實(shí)證數(shù)據(jù)。當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)該指數(shù)上述作用的同時，亦強(qiáng)調(diào)其功能的有限性，并沒有為各地如何進(jìn)行司法文明建設(shè)提供一個完整的診斷或現(xiàn)成的“藥方”。第三，可以體現(xiàn)人民群眾對司法工作的滿意程度。司法文明指數(shù)綜合了普通民眾和法律職業(yè)群體嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇鹁硪庖?，調(diào)查反映了被調(diào)查者對本地司法現(xiàn)狀的親身感受。第四，描述隨時間變化的司法文明進(jìn)步軌跡。司法文明指數(shù)通過一定周期的記錄比較，可以描述各省、自治區(qū)、直轄市司法文明建設(shè)的進(jìn)步軌跡。

　　司法文明指數(shù)無論是在司法文明體系設(shè)計方面，還是在指數(shù)調(diào)查等方面，都帶有探索和試驗(yàn)的性質(zhì)，其成熟和完善的空間很大，需要不斷改進(jìn)和完善指標(biāo)體系和評價方法，使其成為一種更加成熟的法治量化評估工具。誠如一些學(xué)者所提及的，“在我們探索、實(shí)踐法治指數(shù)的過程中，最為核心和艱難的任務(wù)就是加強(qiáng)對世界法治文明的發(fā)展規(guī)律與真實(shí)境況的研究，加強(qiáng)對中國政治文化傳統(tǒng)和法律文化傳統(tǒng)的真切研究”，司法文明指數(shù)可以為學(xué)術(shù)界探索司法文明的理論和實(shí)際問題提供實(shí)證研究方面的條件，亦是加強(qiáng)對我國司法文明發(fā)展規(guī)律與真實(shí)境況研究的一個重要方式。

　　鏈接

　　司法文明指數(shù)10個一級指標(biāo)包括:(1)司法相關(guān)權(quán)力，包括偵查權(quán)、公訴權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)等。(2)當(dāng)事人訴訟權(quán)利。包括:知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障;保障當(dāng)事人訴權(quán);解決執(zhí)行難的問題，依法保障勝訴當(dāng)事人及時實(shí)現(xiàn)權(quán)益;完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實(shí)行司法監(jiān)督制度。(3)至(5)分別是民事司法程序、刑事司法程序、行政司法程序，主要測量三大訴訟法的實(shí)施情況，維護(hù)司法的公正性和效率等價值。(6)證據(jù)制度。(7)職業(yè)倫理與腐敗遏制。(8)司法公開與公信力。(9)法律職業(yè)化及其保障。法律職業(yè)化包括職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)保障等方面。(10)司法文化。包括司法機(jī)關(guān)的法律文化和人民群眾的法律文化，例如，公眾參與司法的態(tài)度、訴諸司法的意識和程度，公眾對司法裁判的接受程度，公眾對現(xiàn)代刑罰理念的接受程度，公眾接受普法教育的程度，媒體對司法的監(jiān)督與干預(yù)等等。

　　在一級指標(biāo)之下，司法文明指數(shù)細(xì)化為50個二級指標(biāo)。(文章來源：光明網(wǎng)，作者系中國政法大學(xué)副校長、教授)