引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展高等職業(yè)教育芻議

 雍浩 李正 尹文濤

摘  要：高等職業(yè)教育是職業(yè)教育的重要組成部分，培養(yǎng)職業(yè)技能人才是高等職業(yè)教育的根本職責(zé)。文章有針對(duì)性地提出發(fā)展高等職業(yè)教育對(duì)實(shí)用型、技能型人才培養(yǎng)的重要性，并提出以引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展高等職業(yè)教育為突破口，更快、更好地發(fā)展高等職業(yè)教育的措施。

    關(guān)鍵詞：社會(huì)力量 高等職業(yè)教育 行業(yè)企業(yè)

    我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略任務(wù)的開展，迫切需要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，高等職業(yè)教育發(fā)展存在的問題(辦學(xué)模式創(chuàng)新能力不足、職業(yè)教育理念相對(duì)落后、沒有形成清晰的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)、產(chǎn)教脫節(jié)現(xiàn)象突出等)亟待改善，國(guó)家把“建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系、培養(yǎng)技術(shù)技能型人才”作為高等職業(yè)教育改革的重點(diǎn)，把社會(huì)力量參與高等職業(yè)教育作為突破口。

    一、引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展高等職業(yè)教育是國(guó)家的既定方針

    在2014年6月23日至24日召開的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上，中共中央總書記習(xí)近平提出：“深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新各層次職業(yè)教育模式”“堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合，引導(dǎo)社會(huì)各界支持職業(yè)教育”。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)用改革的辦法辦好職業(yè)教育，提出促進(jìn)更多的社會(huì)力量參與高等職業(yè)教育的發(fā)展。

    引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展高等職業(yè)教育是國(guó)家推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的重大舉措。這里所講的“社會(huì)力量”區(qū)別于政府行為，它包括企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)組織及個(gè)人。近年來，高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，無論是數(shù)量還是規(guī)模都取得了巨大的進(jìn)步，這些成就與國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入是密切相關(guān)的。同普通高等院校相比，高等職業(yè)技術(shù)院校在師資、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面需要大量的資金投入，但政府財(cái)政對(duì)高職院校的投入比例較少，高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)制度(企業(yè)承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)制度)還不夠完善，多元化的投入機(jī)制還不健全，嚴(yán)重制約了高等職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

    二、引導(dǎo)社會(huì)力量投資、發(fā)展高等職業(yè)教育

    優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，根據(jù)“誰受益，誰投資”的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資高等職業(yè)教育，分擔(dān)高等職業(yè)教育發(fā)展成本，調(diào)動(dòng)全社會(huì)支持高等職業(yè)教育事業(yè)的積極性，充分發(fā)揮社會(huì)力量在發(fā)展高等職業(yè)教育、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的重要作用。

    (一)建立多元的投資渠道，吸引社會(huì)資本進(jìn)入高等職業(yè)教育領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的非盈利性同資本盈利性的融合

    1.鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦高等職業(yè)技術(shù)院校，探索依托企業(yè)辦學(xué)的發(fā)展之路

    國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)是高等職業(yè)教育的受益者，有責(zé)任和義務(wù)分擔(dān)高等職業(yè)教育發(fā)展的成本。鼓勵(lì)社會(huì)資本以投資辦學(xué)、集資辦學(xué)、合資辦學(xué)等方式投資高等職業(yè)教育領(lǐng)域，建立多元化投資辦學(xué)機(jī)制。社會(huì)資本興辦高等職業(yè)技術(shù)院校有利于走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路，有利于校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合等教學(xué)模式的推廣，有利于職前教育、職業(yè)教育、職后教育等多層次辦學(xué)格局的建立，有利于高等職業(yè)技術(shù)院校內(nèi)涵式建設(shè)(“雙師型”教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、技能考核評(píng)價(jià)中心建設(shè)、思想教育基地建設(shè))，從根源上解決校企合作的瓶頸問題，為企業(yè)培養(yǎng)一線的生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)等方面的技術(shù)應(yīng)用型人才。

    社會(huì)資本興辦高等職業(yè)教育主要是兩種類型：獨(dú)資的民辦高等職業(yè)技術(shù)院校、以民間資本為主體的民辦高等職業(yè)技術(shù)院校。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入高等職業(yè)教育可以采取兩種形式：一是設(shè)立各種形式的教育基金(投資基金)，募集社會(huì)資金，對(duì)高等職業(yè)教育進(jìn)行投資；二是社會(huì)資本直接投資高等職業(yè)教育，采用股份制形式，組成董事會(huì)和監(jiān)理會(huì)，對(duì)院校進(jìn)行管理和決策，優(yōu)化高等職業(yè)技術(shù)院校的治理結(jié)構(gòu)。

    鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦高等職業(yè)教育，逐步完善教育發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮市場(chǎng)在高職教育資源配置中的作用，加強(qiáng)對(duì)民辦高等職業(yè)教育的分類管理，把民辦高等職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃；建立健全民辦高等職業(yè)教育中服務(wù)購(gòu)買、助學(xué)貸款、捐資助學(xué)等各項(xiàng)制度，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化；建立和完善鼓勵(lì)社會(huì)資本投入的稅收制度，如對(duì)投入教育的資金實(shí)行稅前扣稅，對(duì)校企合辦的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地給予稅費(fèi)政策的優(yōu)惠，對(duì)社會(huì)資本興辦的職業(yè)院校給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，同時(shí)通過立法的方式明確各方的責(zé)任與權(quán)利。

    2.吸引社會(huì)資本投資高等職業(yè)教育

    鼓勵(lì)企業(yè)以資金、設(shè)備、人員等方式，以股份制的形式參與職業(yè)教育發(fā)展，實(shí)踐校企合作。鼓勵(lì)社會(huì)資本與高等職業(yè)技術(shù)院校創(chuàng)建多種形式的辦學(xué)聯(lián)合體，鼓勵(lì)民間資本參與高等職業(yè)技術(shù)院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建立多樣化的校企合作機(jī)制，如“引企入校”、“辦校進(jìn)廠”、“企業(yè)辦校”、“校辦企業(yè)”、“訂單培養(yǎng)”、“頂崗實(shí)習(xí)”、“半工半讀”、“學(xué)徒培養(yǎng)”等。積極探索股份制、混合所有制等高等職業(yè)教育模式，開展混合制高等職業(yè)技術(shù)院校的試點(diǎn)，允許社會(huì)資本通過購(gòu)買、承租的方式參與對(duì)高等職業(yè)技術(shù)院校的改造。實(shí)施集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)從自身定位和高等職業(yè)教育改革發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，走集團(tuán)化發(fā)展之路，整合教育資源，組建以高等職業(yè)技術(shù)院校為骨干、以社會(huì)資本為依托的區(qū)域性、專業(yè)性高等職業(yè)教育集團(tuán)，優(yōu)化配置，探索集團(tuán)化運(yùn)作的方式方法。

    3.探索高等職業(yè)教育社會(huì)捐贈(zèng)模式

    現(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)捐贈(zèng)主要集中在普通高校，對(duì)高等職業(yè)技術(shù)院校的捐贈(zèng)較少。高等職業(yè)教育社會(huì)捐贈(zèng)屬于公益捐贈(zèng)行為，具有無償性、非行政性和社會(huì)公益性等特點(diǎn)，是社會(huì)公益事業(yè)的重要組成部分，積極探索高等職業(yè)教育領(lǐng)域的社會(huì)捐贈(zèng)，有利于緩解高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)緊張的問題。

    完善社會(huì)捐贈(zèng)政策法規(guī)，制定相應(yīng)的配套政策，鼓勵(lì)組織、企業(yè)和個(gè)人積極參與高等職業(yè)教育發(fā)展。完善高等職業(yè)教育捐贈(zèng)行為的稅收政策，確定合理的減免稅比例，規(guī)范捐贈(zèng)行為，監(jiān)督資金的使用；高等職業(yè)技術(shù)院校采取相關(guān)措施，建立透明的監(jiān)督機(jī)制，提升社會(huì)信任度，提供社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)人的社會(huì)價(jià)值；建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，如設(shè)立校友會(huì)、理事、獎(jiǎng)學(xué)金、以校友命名建筑物或合作設(shè)立的研究項(xiàng)目，積極探索適合國(guó)情的高等職業(yè)教育社會(huì)捐贈(zèng)體系。

    4.創(chuàng)新融資形式，探索高職院?；A(chǔ)設(shè)施融資的新模式

    高等職業(yè)技術(shù)院校建設(shè)項(xiàng)目可以探索BOT(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)、BOOT(建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)、BOO(建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng))等廣泛用于公共設(shè)施投資項(xiàng)目的融資形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本以更靈活的方式參與高等職業(yè)技術(shù)院校的基本建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)化高等職業(yè)技術(shù)院校的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力。

    (二)完善高等職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)

    高等職業(yè)技術(shù)院校作為社會(huì)組織，如何完善治理結(jié)構(gòu)是當(dāng)前面臨的重要問題。隨著社會(huì)資本進(jìn)入高等職業(yè)技術(shù)院校，投資主體和運(yùn)行體制都會(huì)發(fā)生巨大的變化，呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。完善治理結(jié)構(gòu)，主要是明確高等職業(yè)技術(shù)院校治理主體與相關(guān)利益者的權(quán)力、義務(wù)關(guān)系。

    構(gòu)建現(xiàn)代高等職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)制度，完善高等職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)是投資主體多元化的必然選擇。完善高等職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是明確出資人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離情況下權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)關(guān)系，即建立合理的“委托—代理”關(guān)系，涉及股東大會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理之間的關(guān)系。

    鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入高等職業(yè)教育，職責(zé)明確的治理結(jié)構(gòu)是必不可少的。在高等職業(yè)教育發(fā)展中采取股份制形式，按照出資比例組成董事會(huì)，在強(qiáng)調(diào)高等職業(yè)教育公益性的前提下，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育非盈利性與社會(huì)資本盈利性的融合；完善法人治理結(jié)構(gòu)，賦予獨(dú)立法人地位，把高等職業(yè)技術(shù)院校所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分開，實(shí)行董事會(huì)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，引入市場(chǎng)化治理機(jī)制，以管理層的收益、崗位競(jìng)爭(zhēng)等激勵(lì)方式來促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展。

    三、引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)參與高等職業(yè)教育發(fā)展，創(chuàng)新高等職業(yè)教育模式

    隨著高等職業(yè)教育從規(guī)模發(fā)展到內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，教育模式的創(chuàng)新日益成為制約高等職業(yè)教育發(fā)展的“瓶頸”。如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合、完善職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新管理模式，成為教育界日益關(guān)注的問題。在國(guó)際高等職業(yè)教育一百多年的發(fā)展過程中，形成了“雙元制”、CBE、TAFE等幾種典型的辦學(xué)模式，德國(guó)的“雙元制”(國(guó)家立法支持、校企合作共建，共同完成職業(yè)教育任務(wù)的一種教育模式)是其中是最典型的代表。

    我國(guó)目前實(shí)施的是以學(xué)校為主體的職業(yè)教育模式(由學(xué)校來實(shí)施的職業(yè)教育形式)，其特點(diǎn)就是以政府為辦學(xué)主體，帶有強(qiáng)烈的學(xué)科本位色彩。應(yīng)借鑒國(guó)外發(fā)展高等職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，緊跟世界職業(yè)教育發(fā)展潮流，探索符合我國(guó)國(guó)情的職業(yè)教育新模式。

    創(chuàng)新高等職業(yè)教育模式，引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)等積極參與高等職業(yè)教育，促進(jìn)高等職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展。改變“學(xué)歷型”的教學(xué)模式，探索由高等職業(yè)教育發(fā)展定位(課程設(shè)置、教法選擇、評(píng)估等)、企業(yè)發(fā)展需求、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)資格認(rèn)定三部分組成的“市場(chǎng)為導(dǎo)向、能力為中心”的新模式。圍繞高等職業(yè)教育同社會(huì)需求相適應(yīng)這一核心問題，引入行業(yè)與企業(yè)參與和制定學(xué)生培養(yǎng)方案、資格認(rèn)定框架，確保高等職業(yè)教育同社會(huì)發(fā)展需求的統(tǒng)一，激發(fā)高等職業(yè)教育發(fā)展活力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

    (一)堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、校企合作，完善產(chǎn)教融合的實(shí)踐教學(xué)模式

    工學(xué)結(jié)合的職業(yè)教育模式在國(guó)外稱之為“合作教育”，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中適度參加相關(guān)的實(shí)際工作。與傳統(tǒng)的教育方式相比，工學(xué)結(jié)合不但注重理論知識(shí)的學(xué)習(xí)與掌握，更要求企業(yè)在高等職業(yè)教育中發(fā)揮作用。工學(xué)結(jié)合、校企合作是一種高等職業(yè)技術(shù)院校與企業(yè)部門共同育人的產(chǎn)學(xué)教育模式，是當(dāng)下廣泛提倡的職業(yè)教育模式。

    國(guó)外高等職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，工學(xué)結(jié)合、校企合作是高等職業(yè)技術(shù)院校培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才的有效途徑，也是高等職業(yè)教育改革和發(fā)展的必然選擇。引導(dǎo)企業(yè)與高等職業(yè)技術(shù)院校開展廣泛的合作，以工學(xué)結(jié)合的方式參與校企合作，其核心問題之一就是規(guī)范企業(yè)行為，確立“企業(yè)是校企合作的核心”這一理念，引導(dǎo)企業(yè)把高等職業(yè)教育作為自己的企業(yè)行為來對(duì)待。

    探索“學(xué)工交替”模式(由學(xué)校制定交替學(xué)習(xí)的時(shí)間表，校企之間實(shí)現(xiàn)對(duì)人才需求的共同規(guī)劃)、“訂單培養(yǎng)”模式(校企雙方共同制定教學(xué)計(jì)劃、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)招生與實(shí)踐的同步，企業(yè)參與人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式(充分發(fā)揮學(xué)校的教育資源，強(qiáng)化校企間資源的融合)、校內(nèi)外實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地；建立專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)(確定學(xué)校的人才培養(yǎng)方案，發(fā)展計(jì)劃)。校企合作模式的多元化，了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才類型的需求，設(shè)置符合社會(huì)發(fā)展的專業(yè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生的三方共贏。

    (二)探索以行業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育模式

    以行業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育模式就是以行業(yè)組織作為管理和完善高等職業(yè)教育的實(shí)施主體，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。行業(yè)組織指兩類：一是行業(yè)協(xié)會(huì)(了解行業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，熟知行業(yè)對(duì)人才的需求狀況)；二是以行業(yè)人員為主構(gòu)成的行業(yè)委員會(huì)。行業(yè)組織是介于政府、企業(yè)和學(xué)校之間的非營(yíng)利性中介組織，是連接三者的紐帶。以行業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育模式規(guī)避的是以企業(yè)作為單個(gè)個(gè)體參與職業(yè)教育存在的風(fēng)險(xiǎn)，在高等職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的大背景下，要促使高等職業(yè)教育向更高層次發(fā)展，必須完善以行業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育模式。

    以行業(yè)為主導(dǎo)的高等職業(yè)教育模式強(qiáng)調(diào)行業(yè)組織在管理職業(yè)教育的重要作用。如主導(dǎo)高等職業(yè)教育的宏觀決策；管理、完善職業(yè)教育體系；預(yù)測(cè)未來一段時(shí)間勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化情況；制定高等職業(yè)教育發(fā)展相關(guān)的計(jì)劃、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確反映社會(huì)需求，夯實(shí)高等職業(yè)教育與社會(huì)實(shí)際需求相適應(yīng)的基礎(chǔ)；解決高等職業(yè)教育與生產(chǎn)部門、行業(yè)需求相脫節(jié)的矛盾等等。

    探索具有中國(guó)特色的以行業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育模式。轉(zhuǎn)變政府職能，準(zhǔn)確定位，實(shí)現(xiàn)政府與行業(yè)組織之間的權(quán)限劃分，推動(dòng)行業(yè)參與職業(yè)教育；建立職業(yè)教育的法律法規(guī)體系；提高行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦、管理高等職業(yè)教育的能力，培育行業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任意識(shí)。

    總之，我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)也呼吁高等職業(yè)教育走內(nèi)涵式發(fā)展之路。如何引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展高等職業(yè)教育，探索高等職業(yè)教育發(fā)展新模式，探索符合國(guó)情的高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展之路是我們面臨的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是高等職業(yè)教育發(fā)展的機(jī)遇。

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    （來源：中國(guó)社科網(wǎng)，作者單位：西安翻譯學(xué)院）