抗毒戰(zhàn)疫，包頭社科人與你同行：疫情防控期間，公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者應(yīng)履行哪些安全保障
當(dāng)前，疫情防控仍處于最吃勁的關(guān)鍵時(shí)期，部分地區(qū)已經(jīng)開始逐步恢復(fù)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的正常經(jīng)營。2020年2月22日，包頭市新型冠狀病毒感染肺炎防控工作指揮部發(fā)布了《包頭市關(guān)于支持服務(wù)業(yè)有序恢復(fù)經(jīng)營的通告》，雖然部分服務(wù)業(yè)可以正常開放，但是恢復(fù)經(jīng)營的服務(wù)業(yè)主體更應(yīng)該嚴(yán)格履行防控措施及安全保障義務(wù)。
《包頭市關(guān)于支持服務(wù)業(yè)有序恢復(fù)經(jīng)營的通告》
為保障人民群眾生產(chǎn)生活需要，最大限度減少疫情對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，根據(jù)《包頭市應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)<關(guān)于突出重點(diǎn)分類指導(dǎo)精準(zhǔn)施策統(tǒng)籌兼顧做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作的意見>的通知》（包黨明電〔2020〕3號）要求，經(jīng)市新型冠狀病毒感染肺炎防控工作指揮部研究決定，支持具備條件的服務(wù)業(yè)主體有序恢復(fù)經(jīng)營，特通告如下：
一、自2020年2月24日起，商貿(mào)、餐飲、超市、住宿、洗衣、美發(fā)、維修、廣告印刷等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)恢復(fù)經(jīng)營，公園、廣場等正常開放（游樂設(shè)施及項(xiàng)目除外），購物廣場、商業(yè)綜合體根據(jù)地區(qū)疫情類別劃分，結(jié)合疫情防控及確診病例治療情況有序恢復(fù)。
二、實(shí)行服務(wù)業(yè)領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理，各類線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)吧等娛樂場所、游泳乒羽等各類室內(nèi)健身場所、影劇院、KTV、棋牌室、洗浴足浴、美容院、燒烤、寵物市場、旅游景區(qū)、旅行社等文化旅游業(yè)，以及各類展館等其他空間相對封閉、人員相對聚集的經(jīng)營性企業(yè)（場所），暫不恢復(fù)經(jīng)營。
三、恢復(fù)經(jīng)營的服務(wù)業(yè)主體應(yīng)按照國家、自治區(qū)有關(guān)疫情防控要求履行以下防控措施：
（一）開業(yè)前，提前對營業(yè)場所設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行清潔消毒。每日上班前、下班后，至少2次對營業(yè)場所及設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行清潔消殺；通風(fēng)條件允許的情況下，不得使用中央空調(diào)，如使用，需委托專業(yè)機(jī)構(gòu)定期對送風(fēng)口、回風(fēng)口進(jìn)行消毒。
（二）全面掌握并登記每名從業(yè)人員的健康狀況、近14天旅居史、自我隔離史及與確診、疑似病例接觸史，并向當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門報(bào)備，每日上班前、每班次換班前對從業(yè)人員進(jìn)行體溫測量，并做好記錄。
（三）在營業(yè)場所門前或其他醒目位置，張貼恢復(fù)經(jīng)營承諾書及場所消殺、復(fù)業(yè)從業(yè)人員登記表等，自覺接受監(jiān)管部門、社會和群眾監(jiān)督。在公園、廣場等戶外公共場所循環(huán)播放疫情防控知識，張貼必須佩戴口罩、嚴(yán)禁聚集等風(fēng)險(xiǎn)提示宣傳標(biāo)語。
（四）全市所有大型超市恢復(fù)正常營業(yè)時(shí)間，并根據(jù)顧客流量，合理開放收銀柜臺，最大限度控制人員密度，減少人員集聚。
（五）餐飲行業(yè)嚴(yán)禁聚餐，在條件允許的情況下，可安排單獨(dú)就餐或隔座就餐，提倡外賣配送、打包自取等就餐方式。
（六）未佩戴口罩的顧客，一律不予接待；嚴(yán)禁組織聚集型促銷、推介活動；不得承接各種集會和會議。
（七）住宿業(yè)經(jīng)營主體要嚴(yán)格落實(shí)住宿人員及訪客實(shí)名登記制度和體溫檢測，發(fā)現(xiàn)疫情嚴(yán)重地區(qū)往來人員或有發(fā)熱、乏力等疑似癥狀人員，要及時(shí)上報(bào)。
四、各地區(qū)、各部門不得層層加碼、設(shè)定限制性條件，不得搞“一關(guān)了之”，要及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決恢復(fù)經(jīng)營過程中的各類困難。
五、嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，對防控意識薄弱、主體責(zé)任不落實(shí)的經(jīng)營主體，要加強(qiáng)教育管理，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整改，對瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)重要信息的，要依法嚴(yán)肅查處。
在疫情期間，賓館、商場、銀行、車站、娛樂場所等公共場所的
管理人或者群眾性活動的組織者應(yīng)履行哪些安全保障義務(wù)？
疫情期間，賓館、商場、銀行、車站、娛樂場所等公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者，除應(yīng)提供基礎(chǔ)的人身、財(cái)產(chǎn)安全保障義務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)盡到如下義務(wù)：
（1）公共場所的管理和組織者應(yīng)密切關(guān)注國家及本地區(qū)發(fā)布的通知或指令，并按照國家或場所經(jīng)營所在地的要求來決定營業(yè)或暫停營業(yè)。
（2）制定本單位的疫情應(yīng)對方案及應(yīng)急預(yù)案。
（3）包頭市公共場所在營業(yè)期間應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《包頭市關(guān)于支持服務(wù)業(yè)有序恢復(fù)經(jīng)營的通告》，開展衛(wèi)生防護(hù)，包括消毒、通風(fēng)、個(gè)人防護(hù)等措施。
（4）發(fā)現(xiàn)（疑似）發(fā)病人員及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告。
相關(guān)法律規(guī)定：
《中華人民共和國傳染病防治法》第31條規(guī)定：任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告。
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第24條規(guī)定：公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。
有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測、維護(hù)其報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。
《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第37條規(guī)定：賓館、商場、銀行、車站、娛樂場所等公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；管理人或者組織者未盡到安全保障義務(wù)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。
在疫情期間，物業(yè)管理公司應(yīng)履行哪些安全保障義務(wù)？
物業(yè)管理公司應(yīng)加強(qiáng)對小區(qū)公共區(qū)域的消毒、對小區(qū)內(nèi)進(jìn)出人員進(jìn)行體溫測量及身份核實(shí)等排查措施、多渠道社區(qū)防疫宣傳、加強(qiáng)物業(yè)人員自我防控、特殊時(shí)期為業(yè)主統(tǒng)一采購生活用品等。
物業(yè)管理公司應(yīng)以合法合規(guī)的方式收集小區(qū)內(nèi)的業(yè)主個(gè)人信息，謹(jǐn)慎發(fā)出小區(qū)內(nèi)新冠肺炎患者的相關(guān)疫情信息。
依據(jù)部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)及其工作人員，不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)傳染病疫情。
相關(guān)法律規(guī)定：
《物業(yè)管理?xiàng)l例》第35條：物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，提供相應(yīng)的服務(wù)。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)未能履行物業(yè)服務(wù)合同的約定，導(dǎo)致業(yè)主人身、財(cái)產(chǎn)安全受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
《民法總則》第 111 條：自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人需要獲取他人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個(gè)人信息。
《中華人民共和國傳染病防治法》第 37 條：依照本法的規(guī)定負(fù)有傳染病疫情報(bào)告職責(zé)的人民政府有關(guān)部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)及其工作人員，不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)傳染病疫情。(文章來源：內(nèi)蒙古嘉祺律師事務(wù)所)
